2015年五中全會內(nèi)容.十八屆五中全會內(nèi)容精神解讀

十大看點

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友

民生證券研究院高級宏觀研究員朱振鑫

十八屆五中全會今日閉幕，并發(fā)布會議公報。和歷次五中全會一樣，本次會議主要還是三方面內(nèi)容：一是總結(jié)上一個五年規(guī)劃，二是制定下一個五年規(guī)劃，三是調(diào)整人事。盡管反腐讓人事調(diào)整備受關(guān)注，但會議的核心還是制定十三五規(guī)劃。按照慣例，五中全會對由發(fā)改委牽頭制定的十三五規(guī)劃建議初稿進行審議，并提出修改意見，一般在會后10天左右發(fā)布正式的《規(guī)劃建議》（黨的文件），明年3月兩會后再發(fā)布完整版的《規(guī)劃綱要》（政府文件）。雖然正式的規(guī)劃尚未出爐，但從簡短的會議公報已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)不少十三五規(guī)劃的亮點：

1、增長目標：2020全面建成小康社會，GDP增長目標可能下調(diào)。大家最關(guān)心的問題是GDP目標定6.5%還是7%，會議公報和規(guī)劃建議不會公布這個目標，但從其中的表述能夠看出一些端倪。十二五目標是“平穩(wěn)較快發(fā)展”，十三五目標是“中高速增長”，“實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，按照這個目標，假定2015年增長7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以，這意味著個別年份甚至可以低于6.5%。從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續(xù)保持7%的增速也有難度，所以增長目標很可能下調(diào)。但可以想象的是，決策層內(nèi)部也一定會有不同的聲音，不到最后一刻難以確定。

2、公報寫法：和往年非常不同，不是逐一闡釋目標，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統(tǒng)。創(chuàng)新是指從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，對新興高科技產(chǎn)業(yè)（比如TMT）有利；協(xié)調(diào)是指繼續(xù)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對供給不足的產(chǎn)業(yè)（比如服務業(yè)）和落后地區(qū)（比如中西部）有利；綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對環(huán)保行業(yè)有利；開放是指轉(zhuǎn)變開放的思路，主動開放，雙向開放，資本開放，對企業(yè)走出去有利。共享是指加強扶貧，讓經(jīng)濟增長惠及每個人，對三農(nóng)有利。

3、綠色發(fā)展：生態(tài)文明首次列入十大目標，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，可以說十三五規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是規(guī)劃最大的亮點。有幾個重點值得關(guān)注：一是首提全球生態(tài)安全，下一步與國外的生態(tài)環(huán)保合作會明顯加強，比如和一帶一路國家開展合作，相關(guān)企業(yè)可能拿到更多的海外訂單。二是首提“實行最嚴格的環(huán)境