2017年全國兩會關于民辦教師工資熱點提案解讀

民辦教育是歷年兩會的熱點話題之一。今年兩會上，有政協委員更是直言，300萬民辦學校教師對未來沒有穩定預期。聞聽此言，筆者頗有同感。如果民辦學校教師的社會待遇問題再不及時解決，久拖下去將對民辦教育的健康發展產生更大負面影響。

在相當長一段時期內，靈活高效的用人機制是民辦學校的一大優勢。大量聘請兼職教師，是民辦學校辦學成本較低并能夠以學養學、滾動發展的一個重要途徑。另一方面，高薪選用少量優秀專職教師，使之成為骨干，專兼結合使民辦學校不僅教師隊伍相對穩定，而且教育質量也在不斷提升。但是，近年來，相關法律法規中關于促進民辦教育發展的一系列優惠、扶持措施很多仍停留在文字層面，反而實施了一些不符合民辦教育發展實際的政策。比如，有關法律規定，民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行，設置標準當然包括教職工隊伍條件要求。事實上，教育部門后續出臺的有關民辦學校設置、評估的標準不僅“參照”同級同類公辦學校標準，而且許多方面完全“一視同仁”。簡而言之，公辦學校有多少專職教師，民辦學校也必須有多少。為了穩定教師隊伍，保障教育質量這么做倒也無可厚非。但問題在于，同一時期實行的社會保障制度改革率先把民辦學校納入其中，較高的繳費率令民辦學校負擔的專職教師成本大幅增加，而公辦學校由于沒有被納入社保改革范圍，學校、教師的社會保障負擔反而比民辦學校小很多。民辦學校辦學成本增加的同時，學費卻又一直不允許調整。平心而論，上述涉及民辦學校的教育、社保、學費政策都有其合理性和必要性，但是疊加到民辦學校身上，就是另一番效應。

民辦學校教師的社會待遇是個老問題了，而當前“四個全面”的新戰略讓大家又看到了希望之火。民辦教育管理“九龍治水”不可怕，但要“江河入海”，需要政府部門綜合統籌，全面協調，特別是要能夠從教育公平的廣闊視角和戰略高度，審視民辦學校教師的社會待遇問題。民辦學校與公辦學校共同承擔著推進教育公平的使命與責任，而學校本身卻在教育過程公平中不能與公辦學校享受平等地位。學生們無疑都是平等的，教師們同樣是在為公益事業做貢獻，民辦學校卻在公共教育資源配置中得不到足夠的重視和支持，這顯然并不符合新時期教育改革的精神。筆者建議，在公共財政和其他公共資源分配中，應該為民辦學校教師留下足夠的“蛋糕”。

對于廣大民辦學校教師來說，物質待遇的改善比政治待遇的還原更急切，畢竟肚子問題比職稱更重要。

不久前，教育部網站發布了《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，要求拓寬民間資金進入教育的渠道。文件指出，民辦學校教師也可以進行職稱評審，和公辦學校教師享受同等待遇。

借教育產業化東風，民辦教育在大一統的公辦教育中撐開一片天空，經過多年的勃興之后，掣肘民辦教育發展的“瓶頸”漸次顯現。在諸多焦慮之中，以民辦學校教師的身份認同困難為最。“泛雙軌制”下的教育，公辦教師與民辦教師，不僅是一種身份、符號差異，更隱喻附著在身份之上的待遇、福利、權利等的巨大失衡。

教育公平是社會公平的基礎，教育公平應當首先解決教育系統自身存在的公平問題，使公益性民辦學校與公辦學校在共同推進教育機會公平、過程公平和結果公平的使命中攜手并進。