目前，很多縣域教育存在這樣一種現象：部分學校缺編，而整體卻超編。在這種狀況下，政府是不給缺編學校補充教師的。不給缺編學校補充教師，就得把超編學校的部分教師往缺編學校調。調哪些人，怎樣調，是個相當棘手的問題。

長期以來，教師調動已基本形成了一個定勢：從一所學校往另一所學校調，要么是教師違反了某種紀律，即人們所說的懲罰性調動；要么是教師根據自己的生活、工作需要主動申請或托關系、找門路子調動的。在這些主動提出調動的教師中，有的是想到條件好的或交通便利的學校去；有的是為了解決兩地分居問題；有的是想離家近點，方便照顧老人和孩子……這兩種調動雖然屬于非正常調動，但調令上注明的原因都是“工作需要”，而真正出于工作需要，把教師從一所學校調到另一所學校的正常調動并不多見。

那么，不補充教師，缺編學校該怎么保障正常開課呢？學校只得“自我加壓，負重攀登”，一是加大教師的工作量，二是雇臨時代課的教師，但這樣做明顯是不符合國家教育政策的。

早在2009年，《中央編辦、教育部、財政部關于進一步落實<國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知>有關問題的通知》中就明確指出，要切實加強中小學教職工編制的總量調控與統籌使用。針對城鎮學校大量接收進城務工人員子女和同學段學生規模變化等情況，省級機構編制部門要結合本地實際，加強統籌協調。按照總量控制、城鄉統籌、結構調整、有增有減的原則，調整和使用本地區中小學教職工編制。合理配置教師資源，同一縣域內中小學教職工編制可以互補余缺，要注意保證基層特別是農村中小學教師力量的配備。嚴格規范中小學教職工編制管理。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期聘用代課人員。

當下，隨著城鎮建設水平的提高，學生流動較多，學校規模也隨之變化，不少地方都還存在局部缺編、總體超編的現象，在此種情況下，建立縣域內互補余缺的教師流動機制就勢在必行，迫在眉睫。

首先，可探索“縣管校聘”的管理體制，將教師關系歸于縣級教育局，由學校聘任。將“學校人”變為“系統人”，形成教師流動體制，打破學校與學校之間的壁壘，暢通學校之間教師流動的渠道。

其次，要制定真正的由工作需要推動的教師流動制度，促使超編學校（包括結構性超編）的教師能夠正常、順利地向缺編學校（包括結構性缺編）流動，盤活縣域教師資源，推進教育均衡發展。

最后，要遵循均衡發展的原則。在教師流動時，不論是超編學校，還是缺編學校都有自己的“小算盤”。超編學校一門心思想把專業水平較低的教師“拿”出去，而缺編單位則希望補充的教師都是各學科骨干。對此，教育行政部門要把好教師流動的關口，不能讓專業水平高或專業水平低的教師都集中到一個學校去，不能在師資數量不平衡的基礎上制造出新的不平衡??師資水平不平衡。要知道，在教師流動這項工作中，如果僅僅把各校淘汰的教師作為流動對象，不但同教育資源均衡的初衷相悖，也會使流動教師的面子掛不住，從而影響他們工作的積極性，最終也會使流動效果達不到預期的目的。

縣域內亟待建立由工作需要推動的教師流動機制，這是新的教育形勢下出現的新問題，教育行政部門要主動作為，勇于啃“硬骨頭”，敢于吃“第一只螃蟹”，大膽實施新的舉措，辦負責任、敢擔當的教育。