按照人社部此前口徑，漸進(jìn)性退休年齡辦法將在2017年報(bào)經(jīng)中央同意，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。“吹風(fēng)”多年之后，輿論再三討論的政策終將塵埃落定。

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(zhǎng)尹蔚民公開(kāi)回應(yīng)了延遲退休的時(shí)間表：2015年制定方案，2017年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見(jiàn)，并根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，應(yīng)該在2017年正式推出。

“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”也被納入“十三五”規(guī)劃建議之中。

2015年11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)社會(huì)對(duì)于延遲退休方案關(guān)切時(shí)表示，人社部正在按照中央要求，對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究。在制定方案過(guò)程中，會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，綜合平衡。

目前，不同機(jī)構(gòu)已拿出不同方案。12月初，《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》發(fā)布。這部由中國(guó)社科院人口所主導(dǎo)的報(bào)告建議延遲退休分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。  此外，中國(guó)人民大學(xué)課題組建議2020年開(kāi)始每年延長(zhǎng)一定月數(shù)，女快男慢，2040年男女統(tǒng)一為65歲;浙江大學(xué)課題組建議2017年全面實(shí)施，每6年延長(zhǎng)1歲，2050年男女統(tǒng)一為65歲。

按照人社部此前口徑，漸進(jìn)性退休年齡辦法將在2017年報(bào)經(jīng)中央同意，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。“吹風(fēng)”多年之后，輿論再三討論的政策終將塵埃落定。對(duì)于延遲退休的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)一直高度統(tǒng)一，隨著中國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，新生勞動(dòng)力不足，人口紅利逐漸減弱消失，老少撫養(yǎng)比例平衡問(wèn)題越來(lái)越凸顯，整體延遲退休是大勢(shì)所趨。

不過(guò)，在具體執(zhí)行中，應(yīng)該推行“一刀切”，還是實(shí)行彈性退休制度，目前仍有討論空間。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示，延遲退休方案中，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間后達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。人社部前副部長(zhǎng)胡曉義也表示，會(huì)首先考慮從現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體開(kāi)始起步，采取小步徐趨的辦法，就是一年提高幾個(gè)月，一步一步來(lái)，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)逐步平滑過(guò)渡。

也有專(zhuān)家認(rèn)為，為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，應(yīng)在延遲退休方案中引入彈性機(jī)制。以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前退休，也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可與退休年齡掛鉤，遵循“多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)”的原則。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，彈性退休制度并不完全符合我國(guó)國(guó)情。中國(guó)現(xiàn)在剛剛面對(duì)老齡化大考，國(guó)家財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)日益沉重的養(yǎng)老需求，不具備讓勞動(dòng)者自己選擇退休時(shí)段的條件，加之民眾的退休意愿高度統(tǒng)一，所以，“一刀切”也就稱(chēng)為必然選擇。不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)的是，不管延遲退休最終以何種面目出現(xiàn)，具體政策公布后，還將有相當(dāng)時(shí)長(zhǎng)的“預(yù)熱期”，最終小步徐趨、漸進(jìn)到位。

延遲退休后養(yǎng)老金會(huì)縮水嗎?

社科院研究員、社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，延遲退休對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取的影響，需要根據(jù)不同工種來(lái)分開(kāi)看待。唐鈞分析，干部、白領(lǐng)以及擁有技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。這部分人群延遲退休后，其工資待遇在工作的最后幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養(yǎng)老金的年限在增長(zhǎng)，也意味著他們領(lǐng)取工資的年限在延長(zhǎng)。“這部分人群工資待遇往往比退休后的養(yǎng)老金高。換句話說(shuō)，延遲退休的干部及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)取的工資比養(yǎng)老金多。”

唐鈞認(rèn)為，大部分藍(lán)領(lǐng)及從事體力工作的人，工資待遇則不會(huì)隨著工作年限的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。“因此，大部分藍(lán)領(lǐng)階層不希望延遲退休，反而盼望著早退休早點(diǎn)領(lǐng)養(yǎng)老金。延遲退休往往意味著延長(zhǎng)了他們繳納養(yǎng)老金的年限，卻領(lǐng)不到更高的工資。”

中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休方案未來(lái)還需要進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)干部、白領(lǐng)、技術(shù)人員以及體力工作者需要有不同的退休方案。尤其是針對(duì)重體力勞動(dòng)者，他們到達(dá)一定年齡，體力的確有限，應(yīng)該允許這部分人群提前退休。

延遲退休可緩社會(huì)養(yǎng)老壓力?

鄭新立認(rèn)為，延遲退休不僅跟緩解養(yǎng)老壓力有關(guān)，也跟我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。“人類(lèi)的壽命普遍延長(zhǎng)了，工作年限延長(zhǎng)也是大勢(shì)所趨。這是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，不是單個(gè)因素的作用。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，考慮延遲退休問(wèn)題，不應(yīng)從這是誰(shuí)的責(zé)任來(lái)考慮，需要從社會(huì)保障制度本身入手，因?yàn)檠舆t退休是保障養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如果讓個(gè)人自由選擇，可能每個(gè)人都想少交多領(lǐng)，但這會(huì)造成養(yǎng)老金領(lǐng)取的不可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障制度本身是共同繳費(fèi)、共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益的機(jī)制，如果這個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，受害的也是每一個(gè)繳費(fèi)的個(gè)體。

褚福靈表示，為了保證社會(huì)保障制度本身的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要遵循一定的規(guī)律。交多少年，領(lǐng)多少年，這有一定的比例，達(dá)到這個(gè)比例才可以保證社會(huì)保障制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。如今人類(lèi)的壽命普遍延長(zhǎng)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間變長(zhǎng)，延遲退休符合整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。從全世界來(lái)看，我們國(guó)家的退休年齡已經(jīng)非常偏早，延遲退休是大勢(shì)所趨，是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。

延遲退休是否會(huì)影響大學(xué)生就業(yè)?

*政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，延遲退休對(duì)大學(xué)生就業(yè)會(huì)有一些影響，但影響不大。鄭新立分析，年輕人的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代人有很大不同，與延遲退休人員的重合度并不高。“比如年輕人創(chuàng)業(yè)的很多，做互聯(lián)網(wǎng)的很多，做技術(shù)的很多。我們要多鼓勵(lì)年輕人選擇跟上一代有區(qū)隔度的新領(lǐng)域去就業(yè)。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表達(dá)了跟鄭新立類(lèi)似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為可以通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等其他手段去調(diào)節(jié)。

社科院世界社會(huì)保障中心主任、教授鄭秉文則表示，學(xué)界對(duì)此已有過(guò)多年研究，這些研究的結(jié)果并不支持延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)。他拿瑞典和希臘兩個(gè)國(guó)家舉例說(shuō)，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業(yè)率遠(yuǎn)高于希臘。鄭秉文認(rèn)為，退休年齡延長(zhǎng)，等于同時(shí)延長(zhǎng)了延遲退休人員的消費(fèi)期。保持勞動(dòng)的人群，消費(fèi)能力更旺盛，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。“隨著人類(lèi)壽命的延長(zhǎng)，延遲退休是大勢(shì)所趨。”