社科院報告：建議從2018年開始延遲退休

12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布會在京舉行。該報告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

該報告指出，鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

對此，綠皮書提出建議，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

綠皮書還建議，實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。

綠皮書提出，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

綠皮書稱，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

拓展

專家稱延遲退休方案應有彈性可先從女干部試行

 延遲退休漸行漸近。11月3日，《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。10月14日，人社部部長尹蔚民表示，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月的方式，逐步推遲到合理的退休年齡。11月20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年齡政策時稱，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”。

因事關公眾養老問題，延遲退休政策從醞釀、提出到推進，歷經數年，引發各界持續熱議，如今終于漸行漸近，只差“最后一公里”。

中國勞動學會副會長蘇海南接受記者采訪時表示，延遲退休方案經過幾年時間的研究制定，草案已基本完成，等明年中央批準、向公眾征求意見后，2017年將正式公布。

專家：方案出臺需經三個階段

延遲退休一事最早在2012年提出。當年6月，人社部負責人首次明確提出推遲退休年齡已成趨勢，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，引發社會廣泛熱議。

當月，由人社部、發改委等部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。

盡管只提出“研究”，但因事關每個公民的切身利益，這一時期任何一則有關延遲退休的信息，都會觸動公眾敏感的神經。2012年7月26日，人社部在例行新聞發布會上回應各界爭議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

2013年11月，十八屆三中全會再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水面。在2017年全國兩會期間，人社部部長尹蔚民透露了延遲退休方案出臺的時間表：爭取2015年年內完成方案制定，2017年報經中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實施。

蘇海南向記者表示，延遲退休方案(草案)經過幾年的研究起草目前已基本完成，從起草到實施要經過三個階段：第一階段是研究制定草案期;第二階段是等待期，需報經中央同意后征求社會意見;第三階段是漸進實施的跨度期，開始啟動時，也不是一次到位，而是每年延長兩個月或三個月，緩步推進，若干年后才全部到位。

據記者了解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國家發改委、財政部、全國社會保障基金理事會等相關部門，會同業內權威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長提出的漸進式延遲退休方案的時間表，如果不出意外，延遲退休方案會在明年征求意見，并于2017年正式推出。

三方面原因使延遲退休成為必然

30多年來，中國經濟社會發生顯著變化，實施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

數據顯示，年末，我國60周歲及以上人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是約3個人養1個人，到2050年將下降到1.3：1。顯然，人口老齡化對我國養老和醫療都會帶來巨大影響。