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關于加強黨員教育的重要實踐，同時也是推動廣大黨員思想政治覺悟的重要部署，要有針對性的將黨的思想建設放在首位，增強黨員的政治意識、大局意識;使廣大黨員進一步樹立清風正氣，勇于擔當，無論在學習、工作、生活中都能起到模范帶頭作用。

就我社區黨員以及黨建工作目前的實際情況提出以下幾點整改措施：

1、平時的學習討論不能解決實際問題。要將個人自學和集體學習相結合，明確黨員學習要求，要有計劃、有目的的進行黨員學習教育，會前做準備，會后做報告，不搞形式主義，以黨支部為單位集中學習，會后要自我學習寫匯報材料，以確保黨員每次學習后的高效率，并且就此次會議組織安排黨員黨內活動，確保黨員帶頭踐行*，保持良好的生活方式，真正提高認識，明確作為一名黨員所努力的方向。

2、不搞形式主義，民主生活會做到真實有效。支部班子及成員對照職責要進行真實有效的黨性分析、查擺在思想，組織，作風，紀律等方面存在的問題。要面向黨員強制性的征求意見，嚴肅認真的開展批評與自我批評，并提出相應的整改措施。鼓勵全體黨員對支部班子的工作和作風問題進行評議。掙脫黨內群眾不敢說，不敢言等問題的存在。

3、確保黨內制度真實有效，教育引導黨員無論身處任何情況都要銘記自己的身份，積極為黨工作。每個社區的黨內制度只存放在文件盒里，沒有落實到位，實施到人，我社區就“兩學一做”學習教育，重點落實黨員設崗定責和承諾踐諾制度，掛牌上崗;亮明身份制度;促進黨員模范作用，為居民辦實事，做實事，讓群眾感受到黨員的帶頭作用。

4、在職黨員進社區為民服務活動工作的延續開展。教育引導黨員在任何崗位、任何時間、任何情況下都抽出空閑時間為所服務的困難群眾解決實際問題，而非簡單地噓寒問暖，讓困難群眾的生活真正的得到一定程度的改善，引導困難群眾走出生活的困境，努力積極的生活，使在職黨員進社區為民服務活動更加聲聲有色，更加貼近居民生活。

開展“兩學一做”學習教育，實際就是不搞形式，搞實際;不喊口號，埋頭干;不做敷衍，用心做;不嫌麻煩，為群眾。堅持從實際出發，以黨支部為基本單位，以黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，根據我社區的實際情況作出黨員學習安排，發揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性。

一要嚴肅關鍵環節。根據“兩學一做”相關要求，將“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員”將以細化，確保學到位、做到位，街道層面必須制定學習教育的實施方案，至少安排一次全體黨員的黨課，結合“七一”前后、入黨積極分子班、紅色電影展播等活動，通過黨員輪訓等方式組織黨員開展“兩學”，同時，要求每個基層黨組織結合每月的“三會一課”、“固定組織生活日”，在會前會后固定時段學習黨章黨規、系列講話。在“做合格黨員”上創新方式，讓黨員現身說法、提高自主意識，將合格的標準提一提，讓每位黨員在爭做合格黨員的同時爭優創先、比奉獻，重新刷新黨員在普通老百姓心目中的形象。

二要抓緊時間節點。雖然學習教育永無止境，但是仍需在集中時段提振精神，讓所有支部、全部黨員思想上緊一緊、行動上趕一趕，基層黨委必須制定嚴格的時間安排表，結合黨員組織關系集中排查工作，確定完成時限、上報完成情況，務必確保避免走形式、走過場，一定讓每位黨員入腦入心，對于那些認為組織工作太過務虛可以等一等、拖一拖的，必須采取措施加以批評通報，思想政治教育不是立竿見影的工作，但確是鞏固黨的執政根基的基礎。

三要注重分類指導。分層分類開展學習教育活動，比如按照黨組織屬性不同、根據黨員不同情況，機關事業黨支部、村社區黨組織、兩新企業黨組織等等，在學習教育形式上靈活安排，針對性地制定工作要求和標準，特別是在立足崗位比奉獻上，必須將學用結合，防止學和用“兩張皮”，推出具有本土特色的黨員示范崗位，尤其在創新載體上下猛藥，讓黨員立足崗位發光發熱。

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我國社區服務仍存在的問題，針對這些問題，本文也相應提出了一些解決辦法。

存在的問題一：管理問題

我國社區服務總體上在由政府主導，突出表現在政府大包大攬。許多社區服務的職能本不該由政府承擔，但由于計劃經濟時代傳統的延續，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，改革開放后雖逐步出現非政府社會組織，但這些服務力量仍依附于政府權力，或者直接是政府的下屬單位，受到政府機關的過多干預，難以發揮社會組織和民間機構的優勢。

很長一段時間以來，社區服務的職能由街道和居委會來履行，應該是管理部門的政府機構卻沒有發揮出管理、規范和指導方面的作用，出現了事無巨細、觸角過長和角色缺位的尷尬局面：需要什么樣的社區服務，應該以什么標準制定相關的政策，在社區服務上花多少錢（即用多少財政），怎樣為社會組織提供幫助，如何在政府機構和社會力量之間做好平衡等方面既缺乏深入有效的研究，又沒有足夠有引導力的規劃和其他配套措施，糟糕的結果就是現在的社區組織發育不全，無法發揮民間的服務力量，而同時政府自己的服務質量也不高。有些政府部門出于習慣性思維或者是利益關系，直接包辦代替本應由人民自己負責的服務內容，對自己的職責認識不清，反而成為社區服務事業發展的阻礙。

當然，完全由政府或者企業單位大包大攬的時代已經過去，但各種制度和文化不會在過渡時期自發出現，需要政府、社會和每個公民合力推動。廣東省做了一些有益的嘗試，但是總體看來，我國民間自治的社區服務組織發育得還很不夠，其承擔服務的能力也還很有限，以致各種服務力量要么力所不及，存在很多服務空白，要么觸角伸得過長（以政府為典型）。

無所不包的社區服務使主管的民政部門力不從心，政府部門之間也不夠協調。因為社區服務的內涵和外延遠遠超出民政工作的職能和權限，單獨民政部門的管理難以適應社區服務大環境的發展要求，該管的管不了，該給的給不了，在政策和組織領導上制約了對社區服務的發展。

問題二：從事社區服務的人員素質不夠高

一方面，社區服務工作人員的年齡過大，年輕人，特別是高素質的年輕人比重過低。受過高等教育，有較高文化素質、心理素質和身體素質的年輕人多不愿從事低收入的社區服務工作。許多工作人員都是離退休或者下崗人員、再就業困難人員、轉業人員等，志愿者就更少了。總體上，專業的服務能力不高，居委會干部的代表是“大媽”，真正接受過社區服務方面的技能培訓的年輕人還相當少。

問題三：社區服務的投入很不足

資金的短缺，人才的缺乏，以致服務水平低是社區服務中普遍存在的問題，許多的基層領導僅僅是為了應付上級檢查又不得不打出推出一些社區服務，或者打起一些招牌。有些地方的社區服務中心來利用自己的設施如房屋，收著房租過日子，不思如何服務。

除開投入不足的問題，不同地區、社區的投入也差別明顯，如中心城區的社區服務設施就遠多于郊區（農村且不論）。但總體上，我國的社區服務公共設施相對陳舊，數量和質量都遠遠不能滿足居民必需的基本服務需求。新修的居住小區大多有一定的基本服務設施，如鍛煉用的器材、游泳池等，但是許多都是宣傳用的噱頭，真正可供日常使用的未必很好，如晨練、晚練的跑道、一些普通的運動設施等都未必佳。公共資源投資的設施就更是不夠了。

另外，社區服務還存在管理未能發揮合力等問題，但筆者研究有所不及，僅簡述。以前的社區，追求“麻雀雖小，五臟俱全”，這種體制容易造成大量資源重復消耗，建設的重復率過高，利用率過低，各部門間，各社區間沒有實現充分整合。市場經濟條件下，資源應該得到最優化的配置。

針對以上問題，筆者特對提升社區服務的水平提出以下建議：

建議一：調整社區服務工作與政府的關系

政府部門的角色應該包括對社區服務工作進行指導，但具體操作的工作主要就應該由社區居民自主去完成，自我服務，這樣才能科學地定位需要社么服務和進行什么服務。當然，這還急需發展這需要政府和公眾等全體社會組織和個體的共同實踐和理論界的研究支持。

首先，要徹底改變目前社區服務中社區服務中心掛靠政府部門的機制，社區服務機構要逐漸與政府部門脫鉤，做到政社分離。只有這樣各司其職，才能適應居民多樣化個逐漸個性化的需求。社區服務的自主化才能讓居民自愿地建立起來公民化的組織，這樣的組織才有蓬勃向上的生命力。社區服務社會化、多元化也有利于服務組織之間的充分競爭，而不是像從前那樣依靠政府權力壟斷服務，或者低效服務。也只有競爭。才能有助于樹立和提升服務機構和服務人員的服務意識和服務觀念。

但是這并不意味著政府與社區服務就沒有關系，政府的職責在于制定有關社區服務管理的法律法規和政策，進行宏觀指導，以利于社區服務的規范化、正規化。

“面向社會”時社區服務應當做些什么隨著專業化和福利性的要求，社區服務機構應當向社區居民提供專業社會福利服務。也就是說，便民利民服務及其他贏利性服務要與福利性社區服務相分離。民政部只管福利服務，其他贏利性的社區服務可作為獨立的市場主體進入市場，為區別起見可稱“福利性服務”為“社區工作”，稱“贏利性服務”為“社區服務”。

因此，新的管理體制可以是，在“立足社區，面向社會”的發展模式下，逐步形成政府指導社區服務主管部門，行業管理社區服務協會，獨立服務服務機構的獨立法人地位的管理體制。 　　建議二：通過多種方式提高服務隊伍的整體素質

高素質的人才，特別是真正受過專業培訓和專業訓練的大學層次人才能最終被吸引到社區服務崗位當中來得十分有限，社區服務崗位的工作機會難以真正地吸引到他們。這個問題極大地限制了社區服務水平的提高。因此急需建設一支高素質的社區服務隊伍，一方面，要廣泛發動人民群眾參與到社區服務中，壯大服務隊伍；同時還要多方吸引高素質的社區服務人才，以提升服務人員的經濟待遇為主，放權自主，規范管理；對相關的工作人員加強專業培訓，培養基層社區服務工作者的服務意識，對相關工作進行宏觀指導，以提升社區服務的水平。使社區服務走上專業化、科學化、規范化和高效化的道路。

建議三：設置科學合理的社區服務項目和內容，將社區服務專業化

社區服務的核心工作是滿足人民群眾日益增長各種生活需求，如物質需求、精神需求、醫療需求等。社區服務的項目或內容都應該以此為導向，針對不同年齡、不同性別、不同收入、不同居住條件、不同文化程度和不同的婚姻狀況人群的不同狀況和需求實際，適時調整服務項目是服務方式。

筆者在前一篇文章里曾提到社區服務具有福利性，但可以產業化，同時更應該社會化、法制化和專業化。隨著社區服務事業的深入推進，專業化問題開始凸顯出來，這主要表現在目前直接從事社區服務工作的人員不夠專業，前面已經提到從事社區服務的人員專業素質不高，社會工作專業的人員和高級管理人員比例太低。