一個企業不斷發展壯大，實現可持續良性發展，不僅需要決策者的英明決策，還需要管理者行之有效的管理。而管理的依據除了國家的法律、法規和上級文件要求之外，企業內部還需建立一套科學合理、嚴謹縝密、切實可行的管理制度。使各種管理活動處于可控、受控、能控狀態，做到凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡是有人監督的良好局面。制度是企業的內部法律，做到在制度面前“人人平等”。所以.建立并嚴格執行企業內部管理制度。不僅有利于企業的資源合理配置。有利于保護企業財產物資的安全完整，有利于建立崗位責任制.有利于提高經濟效益.而且更能防范和發現企業內部和外部的違規、違法行為。

一、企業制度建設的重要意義

制度建設可以使企業內部各項管理工作形成制度化、規范化和程序化，使企業管理從雜亂無序走向井然有序，從隨意管理走向規范管理，從粗放管理走向精細化管理，最終實現企業科學、有序、規范運轉。制度建設是企業管理的有效手段，是科學管理的起步，是企業興衰成敗的根本，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學實用的制度，可以為企業降低“風險”、減少“成本”、提高“效益”。那么企業如何加強和防范制度建設中出現的一些常見問題？下面結合本人工作實踐，簡單的談一下自己的想法。

二、企業制度建設中存在主要問題與對策

1、制度的策劃

一個管理制度的制定，首先需要進行策劃。而大多數企業則是在工作中發現有管理真空現象時，針對存在的問題制定一個管理制度進行約束和管理。沒有對本企業的管理制度進行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重疊、管理交叉現象。這種隨心所欲地制定管理制度，會使企業的管理制度越來越繁鎖，這種多頭文件化的管理模式往往出現一個管理事項，有多個管理制度進行管理的弊端，讓人無所適從，不利于企業管理。

對策研究：需要企業建立一個管理體系，把本企業所管轄的制度全部納入管理體系內，把管理體系按類別劃分幾個管理模塊，當發現管理有真空，需要新制定管理制度時，首先要對本企業的管理制度進行盤點，看是否和新建的管理制度有相近的管理事項，如有就要在原來的管理制度上進行修改，不必重新制定管理制度，也就避免多頭制度的弊端了，比如想制定《油庫管理辦法》，而企業的管理體系中就有《重大危險源管理辦法》，那么《重大危險源管理辦法》里面就包涵了有關油庫的管理規定，這時就不需要重新制定《油庫管理辦法》，在《重大危險源管理辦法》上關于對油庫管理的章節進行修改補充就可以了，這樣就避免了一個管理事項多個文件管理的弊端了。

另外，策劃每個管理制度時，一定要符合國家有關法律、法規和上級文件要求，而且要形成閉環管理。

2、制度的制定

企業內部的管理制度，缺乏可操作性，程序復雜。在許多企業里，有這樣一種現象，管理制度的制定與執行不相干，企業在制定制度時生硬套用上級部門的相關文件要求，或者根據自已的憑空臆想，沒有對當前的管理現狀進行深入了解就制定出所謂的管理制度，這種制度在表面來看，完美無瑕，天衣無縫，但是，當管理制度與實際管理工作相結合的時候，問題就會出現，許多條款都是空頭規定，在本企業內部根本無法實施，與企業實際情況完全不符，使企業的管理制度和實際管理出現“兩層皮”現象，管理制度形同虛設。

對策研究：制定制度要簡潔明了，通俗易懂，做到內容清晰，含義明確。可操作性強。最好讓管理責任人參與編寫制度，同時結合企業實際情況，不能照抄照搬上級或相關單位的制度，同時編寫制度必須合規、合法、合程序。要使制度流程簡捷、科學，不要有冗余的過程，將復雜的問題簡單化，程序設計既不要使工作復雜化，又不要使工作失控，要使每一個制度接口明確，輸入、輸出關系清楚，形成企業閉環管理。另外制度發布實施前還要經相關專業的相關人員進行評審，評審的內容包括：合法性、公平性、可操作性。然后再試行，讓全體員工提意見。向歸口部門進行反饋。如確實有不科學的地方經過再次評審研討后納入企業管理體系當中。

3、制度的執行

一個企業制定再多、再好的制度，如果執行力不強，就行同虛設，有的企業一把手工程，凡事領導說了算，人治大于法治的現象比比皆是。

對策研究：制度是實現企業目標的必要條件，在制度建設中必須堅持這樣的要求：“有制度，就要堅決執行制度；制度不合理要先執行再完善；沒有制度就要建立制度再執行。”而且制度面前人人平等，領導不能享有特權。執行制度必須堅持剛性原則，不能有彈性。執行制度時領導要起表率作用，正人先正已。在企業內部營造規章制度必須執行的文化氛圍，決不允許以任何借口和理由不執行制度，或者變相變通執行制度，決不允許將企業制度變成擺設。對執行不好的制度一定要分析和查找原因，通過修訂和完善制度來確保制度執行有效。

如何提高制度的執行力呢？首先，建立制度要著眼于執行。好的制度應當是可執行、可操作的制度。要堅持問題導向，在務實、管用上下功夫，把制度“籠子”扎緊、扎密，切實提高制度的可操作性。其次，制度一旦形成就要不折不扣地去執行。企業員工要把制度內化于心、外化于行，牢固樹立按制度辦事的觀念，高度重視制度，嚴格遵守制度，自覺維護制度，將制度要求轉化為個人的行為準則和自覺行動，時刻不忘按制度行事。再次，違反制度就要嚴格追責。對于那些有令不行、有禁不止，隨意變通、彈性執行，拿制度不當回事的單位和個人，要照章辦事、嚴肅查處。“制度是塊鋼，誰碰誰受傷”。執行制度無例外。只有令行禁止，才能讓人們對制度心存敬畏，制度也才真正有生命力。

古人講：“善禁者，先禁其身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身。”領導干部要牢固樹立制度面前人人平等，堅決消除“人治”思想、特權思想，帶頭恪守制度，用制度約束自己、規范行為，發揮好示范帶頭作用。對違反制度的傾向和行為，要注意防范、敢抓敢管，堅持原則、碰硬較真，切實維護制度的嚴肅性權威性，確保制度落實到位，不讓制度形同虛設、流于形式。

4、制度的修改完善

企業管理制度更新不及時，不能隨著國家有關政策的改變而及時修訂，不能隨著企業的發展變化及時完善和改進，使制度建設明顯滯后于企業發展步伐。沒有對制度的有效性、適宜性、充分性進行不斷評審和修訂，將會嚴重影響制度的權威性，甚至給工作帶來一定的負面影響。

對策研究：制度建設必須是動態管理機制，不斷修正、持續改進；時刻關注國家有關法律、法規及相關要求的最新版本對企業的管理制度進行及時修訂，保證企業管理制度的適宜性，有效性和充分性。

結束語

制度建設是一項長期的、艱巨的任務。任何制度都要經歷一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內容和形式都需要根據企業經營的變化而不斷廢止和更新。企業應充分認識到制度建設的重要性，不斷的思考、不斷的總結，不斷推進制度建設，努力建立健全并保持一個適應企業自身需要的規范制度體系，為提高企業的規范化管理水平提供一個強有力的制度保證。

(1).企業在制度建設方面存在的問題和不足

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