關于黨建工作責任制解析

我們在制定黨建工作計劃、總結工作開展情況時，常常會提到：“落實黨建工作責任制”，那到底什么才是黨建工作責任制呢？

黨建工作責任制，顧名思義，是推動黨建各項工作落地執行，形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制，也是加強黨的建設的一項管理機制。

關于黨建工作責任制解析

落實黨建工作責任制，必須堅持貫徹落實*；堅持黨的領導、加強黨的建設；堅持黨要管黨、從嚴治黨，權責統一、失責必究；堅持圍繞中心、服務大局，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值和保障公司戰略規劃的落地作為公司各級黨組織工作的出發點和落腳點，以改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力，為公司做強做優做大提供堅強組織保證。

圖片一、責任內容

各級黨組織履行企業黨建工作主體責任，主要包括：

（一）保證監督黨和國家方針政策在企業的貫徹執行。組織學習宣傳黨的理論和路線方針政策，完善和落實黨委中心組學習制度，促進黨員特別是黨員領導人員堅定理想信念，增強貫徹執行黨的路線方針政策的主動性、自覺性、堅定性。帶頭執行黨和國家的方針政策，全面貫徹*、國務院和省委、省政府的部署要求，推動企業積極承擔經濟責任、政治責任和社會責任，在重大問題上和突發事件中自覺服從和維護國家整體利益。保證企業遵守國家法律法規，依法經營、誠實守信，自覺維護*秩序。

（二）參與企業重大問題決策。通過“雙向進入、交叉任職”的領導體制參與企業重大問題決策。堅持和完善民主集中制，健全并嚴格執行黨委議事規則，明確黨委討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，對未執行黨委決定的黨委成員進行批評糾正。組織落實集團公司重大決策部署。支持股東會、董事會、監事會、經理層依法行使職權。堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。維護國家、社會公眾利益和企業、職工合法權益，促進企業和諧發展。

（三）落實黨管干部和黨管人才原則。保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，建好、用好、管好企業領導人員隊伍。堅持“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的企業領導人員標準，建立健全符合現代企業制度要求、體現集團公司特點的企業領導人員選任和管理制度，并按照董事會、經理層的不同職責組織實施。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合。對擬任人選進行考察，集體研究提出意見和建議。加強對選人用人工作的監督。加強后備領導人員隊伍建設。大力培養和引進高素質經營管理人才、專業技術人才和高技能人才。

（四）加強對黨員和黨員領導人員的監督。履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀委落實黨風廉政建設監督責任。加強對黨員和黨員領導人員遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的監督，特別是加強對主要負責人貫徹民主集中制和遵守紀律的監督。加強對企業領導人員的薪酬管理，規范職務消費。建立健全權力運行監督機制，加強對企業領導人員行權履職行為的監督；充分發揮紀檢監察、監事會、巡察、審計等監督的作用，形成監督合力。

（五）領導企業思想政治工作。加強對意識形態工作的統一領導。定期研判意識形態領域情況，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局。把思想政治工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，貼近企業生產經營實際和職工群眾思想實際，推進思想教育工作進生產一線、進車間班組，引導職工群眾聽黨話、跟黨走。廣泛開展以培育和踐行*為主要內容的宣傳教育活動、道德實踐活動和文明創建活動。加強黨內政治文化建設，培育體現企業特點、增強企業凝聚力、激發職工創造力的企業文化。堅持以黨建帶工建、帶團建，支持工會、共青團等群眾組織依照法律以及各自章程開展工作，充分發揮其作用。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議。領導企業統一戰線工作。

（六）夯實黨建基礎性工作。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推動“三基建設”。深化拓展以政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好為主要內容的“四好”領導班子創建活動，帶頭改進作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題。加強基本組織、基本隊伍、基本制度建設，合理設置企業黨組織工作機構和配備黨務工作人員，落實黨建工作經費，加強基層黨組織建設，嚴格黨內組織生活，健全黨組織“三會一課”制度和黨員黨性分析、民主評議等制度，及時處置不合格黨員。發展黨內基層民主，完善黨內基層選舉制度，嚴格執行換屆制度。加強黨員黨性教育和業務培訓，重視在生產經營一線和青年職工中發展黨員。發揮好黨支部的主體作用，選好配強黨支部書記。健全企業黨建工作責任制，嚴格執行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度。

黨委書記履行企業黨建工作第一責任人責任，主要包括：

（一）組織落實。按照黨委的統一部署，建立健全黨建工作制度體系，組織制定黨建工作規劃和年度計劃，組織開展黨建工作檢查指導、目標考核。主持研究“三重一大”事項，及時解決黨建工作中存在的問題，帶頭落實黨建工作責任制和企業重大決策部署。重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自批辦、督辦。

（二）班子建設。對班子成員嚴格要求、嚴格管理。建立健全黨委議事規則，帶頭貫徹執行民主集中制。組織黨委中心組學習、領導班子民主生活會，指導督促領導班子成員履行“一崗雙責”，自覺接受監督。嚴肅黨內政治生活，帶頭開展批評和自我批評，對有苗頭性、傾向性問題的班子成員及時進行約談并督促整改。

（三）隊伍建設。制定完善干部管理制度，主持研究領導班子和干部人才隊伍建設。規范動議提名、組織考察、討論決定，嚴把選人用人關口，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。以上率下，推進高素質隊伍建設。

（四）黨風廉政建設。推動黨風廉政建設主體責任的落

實，嚴格執行黨風廉政建設制度規定，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。自覺遵守黨的紀律，接受黨組織和黨員的監督，接受黨章黨規黨紀的剛性約束；嚴格執行述職述廉、領導干部個人有關事項報告等制度。模范遵守國家的法律法規，帶頭依法辦事。

專職黨委副書記履行企業黨建工作直接責任，主要包括：

（一）協助落實。協助黨委書記制定提出黨建工作規劃、

年度計劃。協助督查“三重一大”事項的落實，做好領導班子的團結、協調工作，增強戰斗力和凝聚力。協助黨委書記抓好黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）專職責任。專門負責企業黨的建設、干部隊伍建設、職工思想政治工作等。從基本組織、基本隊伍、基本制度做起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，確保黨組織有機構管事、有人干事、有經費辦事。落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等組織制度，把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好，建立支部工作經常性督查指導機制，選好支部帶頭人，建強支部班子，把集團公司基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。落實黨管干部和黨管人才原則，在選人用人工作中切實負起責任、發揮作用，按照*提出的高素質國有企業領導人員“20字”標準，細化選人用人具體辦法。抓好企業思想政治工作，推動黨的理論創新成果進企業、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾在事關政治方向和重大原則性問題上立場堅定、旗幟鮮明，自覺維護改革發展穩定大局。

（三）推進實施。帶頭貫徹執行民主集中制，推進實施黨委的各項決定。促進黨建工作與生產經營深度融合，發揮黨建工作的思想引領和組織保障作用，圍繞生產經營創新工作載體、搭建活動平臺，努力做到兩手抓、兩促進，把黨建工作成效轉化為企業的發展活力和競爭實力。

紀委書記履行監督執紀問責的職責，主要包括：

（一）組織落實。主持紀委全面工作，認真履行監督執紀問責的職責，按照*和省委以及上級黨委和紀委、本級黨委關于黨風廉政建設的部署和要求，結合企業實際研究制定落實黨風廉政建設監督責任的總體思路、工作計劃、目標要求和具體措施，并推動落實。協助黨委書記對黨風廉政建設監督工作進行責任分解，明確領導班子、領導人員在黨風廉政建設中的監督職責和任務分工，定期研究分析黨風廉政建設監督工作。領導本級紀委、指導下級紀委深化轉職能、轉方式、轉作風，健全機構，提高紀檢工作人員的能力素質。

（二）強化監督。強化權力制約和監督，督促黨委建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。監督檢查企業的黨風廉政建設情況和下級領導班子、領導人員廉潔從業情況。督促本級黨委和下級黨組織落實主體責任，對失職失責的嚴格問責。對紀委人員以及下級紀委落實黨風廉政建設監督責任情況進行監督，對其履行工作職責、完成分工任務、執行廉潔自律規定等方面進行監督。

（三）紀律審查。嚴肅查處違規違紀行為，真正將紀律和規矩挺在前面、執行到位。正確運用“四種形態”，抓早抓小，關口前移。對嚴重違紀涉嫌違法的，依照規定向上級紀檢監察機關報告。

（四）作風建設。開展黨性黨風黨紀和廉潔從業教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規制度，加強廉潔文化建設；深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，切實解決突出問題。

其他黨委成員和黨員領導人員履行企業黨建工作“一崗雙責”責任，主要包括：

（一）協助配合。協助黨委書記、配合專職黨委副書記落實黨委決定。進入董事會的黨委成員和黨員要按照黨委決定在董事會發表意見，向黨委會報告落實情況，進入經理層的黨委成員和黨員要落實黨委決定。研究分管單位、部門黨建工作與業務工作相融合的方式方法，解決黨建工作中存在的問題，并及時向黨委提出解決分管工作中重點難點問題的意見建議。每年至少給分管單位、部門、所屬黨支部上一次黨課，聽取一次黨建工作專題匯報。

（二）監督管理。嚴格執行黨風廉政建設制度規定，組織指導分管單位、部門建立健全廉潔風險防控機制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，依法合規誠信經營，防范違規違紀風險，及時與分管單位、部門領導班子成員談話，對苗頭性、傾向性問題及時提醒并督促整改。對分管單位、部門在紀檢監察、巡察、審計、選人用人監督、黨建考核等方面發現的問題，督促指導整改。每年至少參加一次分管單位、部門領導班子民主生活會。

圖片二、責任履行

各級黨組織建立履行黨建責任工作制度，保障責任制有效落實。

（一）建立黨建工作責任書制度。在領導班子工作分工中明確班子成員中的黨員領導人員（以下簡稱“班子成員”）的黨建工作職責，做到黨建工作責任全覆蓋。根據各級黨組織及班子成員承擔的黨建工作責任、具體內容和標準要求，制定《黨建工作責任書》，黨委書記與基層黨組織負責人逐級簽訂《黨建工作責任書》。

（二）建立定期通報制度。集團公司各級黨組織結合工作實際，及時向班子成員通報紀檢監察、巡視巡察、審計、黨建考核等發現的問題，以及選人用人、群眾來信來訪等有關情況，推動班子成員更好履行黨建工作責任。

（三）建立分析整改制度。集團公司各級黨組織定期召開專題會議，聽取班子成員對履行黨建工作責任情況匯報，對存在的問題進行研究分析，提出針對性的改進措施，制定整改方案，落實整改責任。每年召開一次專題黨委會或領導班子民主生活會，班子成員對履行黨建工作責任情況進行對照檢查。

（四）建立考核評價制度。結合日常黨建工作檢查、專項工作檢查、領導人員考察、黨委書記抓黨建述職評議、年度考核評價等，客觀全面掌握黨建工作責任落實情況，建立健全黨委及班子成員黨建工作責任制考核評價體系。

圖片三、責任考核

考核原則。堅持黨建工作與企業改革發展相結合，定量與定性相結合，激勵與約束相結合，考核黨建工作責任制的落實情況，突出考核黨建工作促進企業改革發展的成效，提高評價的科學性和準確性，激發企業落實黨建責任、抓好黨建工作的內生動力，促進企業黨的建設在創新中落實，在落實中發展。

考核主體。黨建工作責任制的考核，由集團公司各級黨組織具體組織實施。

考核內容。黨建工作責任制考核主要體現集團公司各級黨組織和黨員領導人員履行黨建工作職責、落實黨建工作責任情況。主要內容：黨組織領導核心作用和政治核心作用的發揮，貫徹民主集中制和規范黨內政治生活情況，領導人員隊伍和人才隊伍的建設情況，黨員隊伍建設及其先鋒模范作用的發揮，抓黨建促企業改革發展的工作績效，黨風廉政建設，黨建工作長效機制的建立和落實等。

考核措施

（一）與述職評議相統一。全面推行黨組織書記抓基層黨建工作述職評議和領導班子成員向同級黨委報告“一崗雙責”履行情況，將群眾的滿意度作為檢驗基層黨組織落實黨建工作責任制的一項重要標準。

（二）與日常黨建工作相統一。從基層黨組織黨建工作自查情況、基層黨組織向上級黨組織專題匯報黨建工作情況、上級黨組織日常黨建工作檢查和集中考核情況等方面，綜合評價黨建工作責任制落實情況。

（三）與經營業績考核、領導班子及領導人員考核相統一。企業黨建工作責任制考核與經營業績考核相銜接，納入企業領導班子及領導人員綜合考核評價體系。

考核結果運用。把企業黨建工作責任制考核結果作為領導班子及其成員綜合考核評價的重要依據，與其工作業績評定、獎懲、薪酬分配、選拔任用和評先評優等掛鉤。

圖片四、責任追究

責任追究的情形

（一）貫徹落實*、國務院和省委、省政府決策部署不力的，在企業改革發展中出現重大問題，造成嚴重損失、產生惡劣影響的。

（二）違反民主集中制原則、“三重一大”集體決策等有關規定，獨斷專行，造成重大損失的。

（三）違反企業領導人員選拔任用規定，用人失察、失誤，任人唯親、跑官要官等不正之風嚴重，干部教育管理監督失之于寬松軟，領導人員不作為、亂作為問題突出的。

（四）執行和維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，特別是執行政治紀律和政治規矩不嚴，對本單位黨員干部違反政治紀律行為放任不管，有令不行、有禁不止，對重大事項隱瞞不報或者不及時、不據實報告的。

（五）黨的組織生活制度落實不到位，黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅，庸俗化、隨意化、好人主義、自由主義、形式主義等現象嚴重，黨內監督職責不落實，發現問題不處置、不整改、不問責，造成嚴重后果的。