四個不為專項治理活動實施方案

為貫徹落實《中共商丘市委關于在全市開展懶政怠政“不想為不能為不敢為不作為”專項治理活動的實施意見》要求，進一步加強作風建設，切實解決當前部分黨員干部“不想為不能為不敢為不作為”問題，市文明辦組織開展“不想為不能為不敢為不作為”專項治理活動，現制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和*系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，緊密結合4+4+2黨建制度體系建設，以解決“四個不為”突出問題為著力點，堅持問題導向，強化全體黨員干部的宗旨意識、責任意識、效率意識，促進市文明辦機關改進工作作風、增強服務意識、提高工作效率，推動全體黨員干部主動擔責、盡職盡責，打通服務群眾的“最后一公里”問題，不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，為全市精神文明建設持續健康發展營造風清氣正的良好環境。

二、目標任務

(一)解決思想消極、精神懈怠問題，實現人員高素質，工作有激情，治理“不想為”;

(二)解決本領恐慌、能力不足問題，促進服務高質量，辦事高效率，治理“不能為”;

(三)解決責任缺失、不敢擔當問題，增強責任擔當意識，主動履職高效作為，治理“不敢為”;

(四)解決履責不力、失職瀆職問題，強化教育懲處監督，運用執紀“四種形態”，治理“不作為”。

通過“四個不為”專項治理，推進作風建設常態化，為社會群眾提供“全員、全程、全方位”的快捷高效優質服務，促進作風建設、為民服務長效機制落地生根。

三、治理對象

市文明辦領導干部及全體工作人員。

四、方法步驟

“四個不為”專項治理活動為期一年，分三個階段進行。明查暗訪、懲治追究問責貫穿始終。

(一)動員部署、學習討論階段(1-3月)

一是召開專項治理活動動員會議，廣泛深入發動;二是制定活動方案，采取集中學習、自學、專題輔導等方式深入學習，提升思想認識;三是開展“四個不為”專項治理大討論，圍繞“四個不為”問題，以“想干事、能干事、會干事、干成事”為主題開展思想大討論，自覺做到“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”;四是開展法律法規、業務知識專題教育培訓，把《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》作為重要內容，組織知識測試;五是開展公開承諾活動。每名公務人員都要簽字背書，保證“不讓工作在我這里貽誤、不讓辦理的事項在我這里積壓、不讓差錯在我這里發生、不讓辦事人員在我這里被冷落、不讓不良風氣在我這里出現、不讓單位形象在我這里受損害”。

(二)查擺剖析、整改提高階段(4-9月)

市文明辦每名人員要結合工作職能、崗位職責和工作實際，突出問題導向，深入查糾存在的“四個不為”問題。一是逐人、逐事、逐項查找問題，敢于揭短亮丑，敢于正視不足，敢于觸及矛盾，把問題找準、找深、找透;二是召開專題民主生活會，深入查找存在的工作落實不到位，影響工作成效等體制機制問題，并幫助每位黨員干部查找問題;三是通過網絡調查、走訪、座談、發放問卷等方式，廣泛征求群眾意見建議;四是對查擺出的問題，要建立問題臺賬，在深刻剖析根源的基礎上制定切實有效的整改措施，逐項整改、逐一銷號。

(三)建章立制、總結提升階段(10-12月)

堅持把解決問題與建章立制緊密結合起來，以“實際、實用”為原則，著力構建四項長效治理機制，營造優良的干事創業環境：一是健全目標責任管理機制。按照法律規定和“三定”方案，把職責法定化、責任具體化，科學劃定責任，明確工作流程，做到責任清晰、任務量化、落實有度、評估有據，促使黨員干部忠誠履職，依法行政，高效服務;二是改革干部管理機制。探索完善干部能上能下配套制度，暢通能者上、庸者下、平者讓的渠道。探索干部試錯免責機制，對符合中央精神、改革方向的實踐探索，允許失誤，著力消除怕觸紅線的“不敢為”思想負擔。促進干部輪崗交流工作常態化、制度化。樹立正確用人導向，引導干部“為官有為、為官作為”，“有為才有位，有位要有為”，不讓干實事者吃虧;三是完善績效管理考評機制。建立科學的績效管理和績效考評體系，量化工作指標，績效真正掛鉤，獎懲真正兌現，把考評結果作為晉級晉升、評選評優、獎優罰劣的重要依據，切實解決干與不干、干好與干壞一個樣問題，增強工作主動性積極性;四是建立“四個不為”監督檢查懲處問責機制。制定“四個不為”監督檢查和問責辦法，明確監督檢查內容、方法、形式及問責范圍、問責情形、問責程序，推進“四個不為”治理常態化。

(四)明查暗訪、懲治追究問責貫穿始終

紀檢監察人員要在“四個不為”活動中充分發揮職能作用，強化監督執紀，嚴格查辦案件，著力組織開展明查暗訪、懲治追究問責，并貫穿整個活動的始終。一是明查暗訪。采取各種形式，攜帶微型設備，不打招呼、不定時間，開展經常性、高密度、全覆蓋地明查暗訪。紀檢監察人員每周要對市文明辦各科室明查暗訪一遍;二是暢通渠道。開展“四個不為”問題隨手拍微信舉報平臺，設立網絡舉報專區，在商丘文明網公開投訴地址，設置舉報電話03703289987，廣泛接受群眾反映;三是執紀問責。對“四個不為”要保持高壓態勢，對查處的“四個不為”問題點名道姓進行通報，做到問責從重、一案雙查、一案雙究，讓干部不敢懈怠。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為確保活動順利開展，市文明辦在市委“四個不為”專項治理活動領導小組領導下，成立“四個不為”專項治理活動領導小組，由市委宣傳部副部長、市文明辦主任劉銀波任組長，領導小組下設辦公室，市文明辦副主任許琳任辦公室主任，具體負責專項治理活動各項工作開展。

(二)落實兩個責任。市文明辦領導班子高度重視“四個不為”專項治理活動，認真履行主體責任，一把手為第一責任人，堅持親自抓、負總責，以上率下，親自謀劃、親自部署、親自督查，決不敷衍應付、不當“甩手掌柜”。堅持一級抓一級、級級有責任、層層有壓力、逐級抓落實。紀檢監察人員立足職能定位，認真履行監督責任，把明查暗訪、懲治追究問責之劍抓在手中，把紀律和規矩挺在前面，敢于動真碰硬，嚴肅查處懶政怠政“四個不為”問題。

(三)強化督導檢查。市文明辦“四個不為”專項治理活動辦公室堅持對活動開展情況進行總結自查，及時發現和解決活動中存在的問題，確保活動順利開展。并每月將專項治理進展情況及時上報。