方案一

根據《廉江市扶貧開發規劃到戶、責任到人工作實施意見》的要求，為切實做好扶貧開發工作，保證扶貧任務的落實，特制定以下扶貧開發工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持工作到村，扶貧到戶的工作格局，以促進區域、城鄉協調發展，實現共同富裕和構建和諧社會為目標，以增加貧困農戶的收入和改善貧困村發展環境為目的，著力改善貧困村的生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，改善貧困地區的發展環境，加快脫貧致富奔康步伐。

二、目標任務

從20xx年開始，用3年時間，對我局負責幫扶的塘蓬鎮留村村46戶被幫扶對象(共177人)采取綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧，80%以上被幫扶的貧困人口達到年人均純收入2500元以上，實現三年基本脫貧。

三、工作要求

(一)成立扶貧開發工作領導小組

為了加強扶貧開發工作的領導，切實做好扶貧開發工作，我局成立扶貧開發工作領導小組，局長任組長，其他班子成員任副組長，各股室負責人為成員，并設立領導小組辦公室，由局辦公室主任兼任領導小組辦公室主任。

(二)成立幫扶工作小組

幫扶小組負責組織實施到戶扶貧工作，根據留村人均耕地少(人均耕地不足0.4畝)，農業基礎設施差，農業生產發展落后等問題，針對被幫扶對象主要貧困原因，制定具體的幫扶措施，切實把工作抓實抓細抓出成效。

(三)如實錄入，及時上報

按照要求，根據幫扶情況，由專人如實填寫《幫扶記錄卡》，管理貧困戶入網資料，更新幫扶情況，上報幫扶信息。

(四)明確任務，責任到人

我局將負責幫扶的塘蓬鎮留村村46戶被幫扶對象(共177人)的幫扶責任分別落實到干部職工身上，進一步明確職責，并幫助制訂發展規劃，協調跟蹤落實相關扶持措施，向上級有關部門反映需要解決的問題和聯系社會力量參與扶貧開發工作等。通過幫扶確保受幫扶的貧困戶有自我發展和穩定收入，并實現穩定脫貧;確保貧困戶家庭危房完成改造;確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;確保考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業;確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業技術培訓，至少輸出一個勞動力;確保每一貧困戶學會一至二門種養技術或者手工加工技術，提高種養勞動技能。

四、加強領導

切實落實扶貧開發工作責任，實行局黨政一把手負責制，局長為第一責任人，全面落實各項政策措施，從人才、資金、技術、項目、信息等各方面，為貧困村、貧困戶提供扶持，保證扶貧任務的落實。切實加強貧困村領導班子建設，開展黨支部的一對一幫扶活動，大力開展村干部培訓教育，不斷提高村干部帶頭致富、帶領致富的能力，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

方案二

為貫徹落實*關于扶貧開發工作的一系列重要講話精神和省、市、縣關于扶貧開發工作的重要部署和要求，確保真扶貧、扶真貧，努力提高新一輪扶貧攻堅的統籌性、針對性、實效性，我鄉緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧工作，結合鄉情實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入*系列重要講話精神,全面落實國家及省、市、縣關于精準扶貧精準脫貧的部署要求,深化拓展扶貧攻堅行動,堅持將精準扶貧與全面建成小康行動緊密結合,因地制宜、精準發力,積極推行落實班子成員一崗雙責和包片責任制，廣泛接受群眾監督。因村制宜、因戶施策，為貧困村和貧困戶制定具體可行的幫扶目標和幫扶措施，讓貧困群眾真正得到實惠,到2019年實現基本脫貧,2020年與全國、全省一道全面建成小康社會。

二、工作目標

通過結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧整村推進、生態移民、基礎設施等到村到戶項目實施，確保2017年黃荊鄉減少貧困人口942人，2017年確保1個貧困村出列，2017年確保3個貧困村出列，2018年確保1個貧困村出列，2019年所有貧困村出列，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

三、基本原則

1、堅持穩定脫貧原則。加大精準脫貧和扶貧開發力度，進一步改善群眾生產生活條件，提升貧困戶自主致富的造血能力，力促貧困人口早日擺脫貧困。

2、堅持一戶一策原則。建立全鄉貧困人口信息登記花名冊，精確分析查找致貧原因，采取一戶一策的方法，科學精準制定貧困戶脫貧致富的具體計劃與工作方案。

3、堅持整體推進原則。把脫貧攻堅工作納入全鄉經濟和全面建成小康社會發展計劃，加強水利、交通、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、文化、衛生事業發展，提高貧困人口生活質量。

4、堅持群眾參與原則。脫貧攻堅的關鍵和主體是貧困群眾。因此，在脫貧項目的選擇、實施、管理等各個環節，都要充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監督。

5、堅持合力攻堅原則。按照統籌安排、集中使用、性質不變、渠道不亂的原則，整合全鄉扶貧開發、交通、水利、住建、國土、財政、民政、農林等政策性資金，激活企業、商會、慈善組織等社會資源，形成脫貧攻堅工作合力。

四、工作任務

1.規范建檔立卡。在貧困人口建檔立卡暨扶貧對象動態管理工作中，具體要按照以下六步進行精準識別和開展動態管理。一是農戶申請，村內民主評議。在廣泛宣傳動員的基礎上，由農戶自愿提出書面貧困戶申請，然后以村為單位，組成15人以上的民主評議小組采取逐戶排隊、順排倒取的方式，綜合考慮每一戶群眾的具體情況，全面摸底排序，提出貧困戶和脫貧戶備選名單。二是村民復議，入戶調查核實。對村內提出的貧困戶和脫貧戶備選名單，由村民代表會議進行復議，確定貧困戶、脫貧戶擬選名單，再由鄉村干部和幫扶工作隊員，采取一問一看一算賬的辦法，即：問收入狀況、看家庭情況，算賬分析，進一步核查。三是村級議決，鄉鎮審核。對擬選的貧困戶、脫貧戶，村兩委會把好四關，即是否有漏選錯選、是否符合政策界限、是否有家族勢力干擾、是否有干部優親厚友，再提交村民代表大會議決后形成初選名單，第一次公示后報鄉政府審核。四是兩次公示，一次公告。對選出的貧困戶、脫貧戶名單，先在村內公示，再由鄉鎮公示，兩次公示時間均不少于5天，公示后報縣扶貧辦，最終確定后報省、市備案。五是實名建檔，動態管理。對確定的貧困戶和脫貧戶進行建檔立卡，認真填寫貧困戶基本信息卡和精準扶貧計劃表，經鄉、村、幫扶工作隊、戶四級簽字確認后，錄入貧困戶信息管理系統，實名制管理。對經過精準扶貧脫貧的，按照有進有出、動態管理的原則，實行脫貧銷號、返貧掛號，實現扶貧對象科學化動態管理。要嚴格按照規定的程序和步驟開展工作，并且要完整保存各種檔案資料，在返貧人口管理方面農戶申請、入戶調查、摸底核算都必須把農戶簽字認可的原始資料完整地保存，村民會議要有所有參加人員簽字的原始記錄，要有議決的《決議》。公示公告在保存原件的基礎上，還必須有標注日期的照片，退出管理方面除以上資料外，特別要保存好民主評選原始記錄和入戶調查核實的原始資料扶貧對象動態管理工作要嚴格按照工作流程進行，返貧戶、脫貧戶識別要做到兩公示一公告，接受社會監督，防止被脫貧現象發生。嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。扶貧對象動態管理工作要認真做好數據糾錯和資料歸檔，建立三簿一冊一墻表。三簿即：貧困人口簿、減貧人口簿、返貧人口簿，由鄉、村委會各執一套;一冊(表)即：《扶貧手冊》、《貧困農戶登記表》由村委會、貧困戶各執一套;一墻表即：《貧困村登記表》由貧困村制作上墻。同時在鄉、村各建立一套扶貧對象電子臺帳，以仁和、大付、毛鋪、臘樹、南山、大坪、付家7個貧困村為主戰場，兼顧四塘等10個非貧困村扶貧對象進行精準扶貧，對建檔立卡的貧困對象進行統一識別標準、統一數據口徑，動態掌握基本信息，做到底數清、問題清、任務清、對策清、責任清，數據準確、管理規范。

2.列出需求清單。堅持問題導向，依據建檔立卡確定的扶貧對象，區分因災、因病、因學、缺資金、缺勞力、缺技術等不同致貧原因，找準制約貧困村戶發展的瓶頸問題，準確掌握貧困村、貧困戶的實際需求。精準制定減貧計劃，提出精準扶貧專項方案和年度計劃。建立鄉、村扶貧作業圖，標清貧困村基本情況，明確脫貧目標任務和重點措施，把幫扶信息精準到一家一戶，做到對號入座、逐年銷號。

3.明確脫貧措施。從貧困群眾最期盼、獲得感最強、經過努力可以解決的問題入手，因村施策、因戶施法，堅持項目資金、幫扶力量和監測評估到村到戶，明確進度、倒排工期，精準制導，做到有的放矢，精準滴灌。

五、措施到位，內容精準

1.完善基礎設施

(1)村道硬化。2017年底全鄉村組道路硬化(砂化)比例達到70%以上，實現全鄉所有村社道路水泥硬化路全覆蓋的目標。同時實施農村路網改善工程，加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路改造，完善農村公路安全生命防護工程。支持產業基地田間道路建設。

(2)飲水安全。提高水質達標率和自來水入戶率。繼續抓好人飲工程建設，到2017年全鄉自來水入戶率達到95%以上，健全完善農村飲水工程運行保障體系。

(3)危房改造。進一步加大危房改造力度，采取社會力量幫扶、整合項目資金、雙聯單位幫扶等措施，為鰥寡孤獨等弱勢群眾建成最基本的保障安置房。到2017年全鄉有安全穩固住房貧困戶比重達到90%,基本消除全鄉農村貧困戶危房。完善貧困村住房建設規劃，改造后的住房面積須達到貧困戶危房改造標準、基本功能齊全、符合抗震設防要求。

(4)農電保障。加快農網升級改造，科學制定農村低壓配網建設改造標準，合理提高三相四線制供電方式覆蓋面，滿足農村經濟發展需要。2017年解決4個貧困村三相動力電問題，全鄉三相動力電覆蓋率達到95%以上。

(5)信息網絡。加快貧困鄉村寬帶網絡建設步伐，到2017年底實現貧困村寬帶信息網絡全覆蓋，農村通信普及率達到95%,為提供優質信息服務打好基礎。

(6)易地搬遷。易地搬遷是開發式扶貧的重要內容，通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷，根本改善其生存和發展環境，從而實現脫貧。對我鄉旱災頻發地區、泥石流等地質災害易發區等基本生存條件惡劣、資源負載過重、發展空間狹小等就地難以持續解決溫飽的群眾，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產生活條件的前提下，就近就便，采取小規模集中和插花安置的方式，改善移民的發展環境和條件，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

(7)生態環境建設。認真落實天然林保護、退耕還林、退牧還草、自然保護區等重點生態工程建設傾斜扶持政策。支持具備條件的貧困村發展特色優質林果產業和林下經濟，鼓勵建設標準化特色優質林果示范基地，鼓勵發展林下種植、養殖、林產品加工。加強地質災害隱患治理工程建設，有效預防地質災害，2017年完成規劃80%以上的地質災害隱患治理和搬遷避讓工程。

(8)村容村貌整治。逐步實施環境整潔村建設，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，加強衛生廁所普及工作，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院、治污、治理亂搭亂建，創建干凈整潔的農村人居環境。制定村規民約，健全完善群眾自我管護村內公共設施和環境衛生機制。加強輿論宣傳，增強群眾衛生意識，改變群眾生活習慣，提高貧困群眾健康素質和生活質量，創建整潔有序、生態宜居的農村人居環境。

2.壯大富民產業

(1)提升主導產業和培育農村經濟亮點相結合。大力發展現代農業。深入推進油茶、油菜兩大支柱產業的提質升級行動，扶持壯大農業產業化龍頭企業，培育發展農民專業合作社和家庭農場。全面推進農村土地流轉適度規模經營，培植發展一批有特色、輻射廣、示范能力強的種植養殖加工銷售大戶，帶動廣大農民增收致富奔小康。實施一村一品產業培育，推進農業標準化示范項目向貧困村覆蓋，落實幫助貧困戶多栽一畝果、多養一頭牛、多輸轉一名勞力、多措辦一件實事、多掌握一門技術等措施，持續穩定提高貧困群眾收入水平

(2)重視發展勞務經濟。引導群眾積極發展餐飲、汽配、運輸等服務業，千方百計增加群眾收入。鼓勵能人帶動務工，完善職業培訓、就業服務、勞動維權三位一體的工作機制。整合培訓資源，開展訂單、定向、菜單式培訓，推進培訓、輸轉一體化，免費對貧困勞動力開展精準培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示范培訓。建立新型職業農民教育培訓和政策扶持機制，每年培育新型職業農民200人。到2020年實現技能提升培訓全覆蓋。

(3)加快發展現代服務業。加快現代物流體系建設，商業服務網點、農畜產品交易市場等項目建設。在貧困村大力發展農超對接、直供直銷等新興流通業服務，加強農產品營銷組織隊伍建設。積極推進電商扶貧，拓展特色農產品網上銷售渠道。推動農產品進城。鼓勵郵政、快遞企業在貧困村設立服務網點，到2020年物流、快遞服務基本覆蓋全鄉17個行政村(建制村合并后為9個行政村)。

(4)積極發展新型經營主體。完善貧困村專業合作社、專業大戶等新型經營主體扶持政策，對帶動貧困戶增收效果好的經營主體給予扶持幫助、信貸支持。積極推動農民專業合作社規范化建設，增強生產標準制定、種畜種苗統供、疫病統防統治、農業機械使用、技術信息服務等與貧困戶結對幫扶的功能，提高貧困群眾生產組織化程度。到2019年每個貧困村至少建立1個產業合作組織和1個資金互助協會，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織。

3.發展社會事業

(1)教育扶貧。大力發展貧困鄉村學前教育，改善貧困鄉村義務教育薄弱學校基本辦學條件，2015年配合縣教育局完成龍門中心小學教學樓建設任務。2017年九年義務教育鞏固率達到90%以上，貧困鄉村學校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學設施設備滿足基本教學需求，宿舍、廁所、飲水等基本滿足生活需要。

(2)衛生扶貧。加強貧困村衛生室建設，到 2018年實現全鄉貧困村標準化衛生室全覆蓋。加強鄉村醫生隊伍建設，通過返聘、招聘和培訓等方式，2018年實現村村有村醫，所有村醫具備鄉村醫生執業資格。2017

年村級新型農村合作醫療參合率達到95%以上。對農村五保和農村低保一、二類對象參加新農合的個人繳費部分給予補貼。擴大重特大疾病醫療救助病種和救助對象范圍，實行醫療救助一站式即時結算服務，對救助對象住院費用，經基本醫保、大病保險和其它補充醫療保險支付后，個人無力承擔且符合規定的剩余費用，銜接民政醫療救助給予補助，新型農村社會養老保險參保率達到95%。全面落實農村計生家庭獎勵扶助、計生特殊困難家庭救助、失獨計生家庭補助等計劃生育優惠政策。

(3)文化扶貧。按照國家構建基本公共文化服務體系的標準要求，加大貧困鄉村文化設施建設力度，推進貧困村集宣傳文化、黨員教育、體育健身等為一體的綜合性公共文化服務中心建設，2019年實現全鄉村村有文化廣場的目標，健全貧困村文化體育設施，適時更新圖書等文化產品，支持貧困鄉村發展民間文化藝術發展。

(4)科技扶貧。加強農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等綜合服務機構建設。促進科技資源配置與扶貧開發直接掛鉤， 2017年至2018年每個貧困村每年培育10個以上農業科技示范戶，全鄉建成2個以上農業科技示范基地。建立科技扶貧網絡、建設農業科技網絡書屋，加強三農服務熱線建設，免費為貧困群眾提供信息咨詢、富民政策和科技服務。

(5)社會救助保障。推行農村低保與扶貧開發有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。完善農村低保補差發放辦法，一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上，對持有殘疾證的一、二級重度殘疾人和農村五保戶，按最低繳費標準。

五、加強組織領導，健全正向激勵機制。

1.加強組織領導。鄉村要牢固樹立把實現全面小康作為全局工作的重中之重、把抓好精準扶貧作為扶貧開發的重中之重的思想，聚焦重點，全力攻堅，做到組織領導、時間安排、決策部署、脫貧效果體現精準扶貧要求。鄉扶貧攻堅行動協調推進領導小組要發揮牽頭抓總作用，加強組織協調和督促指導，促進各項任務落實。

2.逐級落實責任。嚴格落實精準扶貧精準脫貧主體責任，逐級簽訂目標責任書，層層傳導壓力，確保各項工作順利開展。

3.強化督查考核。嚴格考核評價，對抓精準扶貧成績突出的干部，優先推薦提拔，對完不成階段性工作任務的干部，嚴肅問責處理。

4.強化人才支撐。積極引導各類人才到貧困村服務，建立選派農業、教育、科技、衛生等領域專業技術人員到貧困鄉村對口幫扶常態化機制。積極引進金融和科技人才到貧困鄉村服務，加大對貧困村專業技術、經營管理、黨政干部等各類人才的培養交流力度。

5.夯實基礎，確保精準扶貧精準脫貧目標如期實現。充分發揮村黨支部的堡壘核心作用，把精準扶貧精準脫貧作為工作落實年的重要內容，教育引導鄉村干部自覺踐行三嚴三實要求，常思貧困之苦，常議脫貧之策，常問扶貧之效，撲下身子抓落實、促增收，確保精準扶貧精準脫貧目標如期實現。