本報訊（記者紀秀君通訊員吳玲）學前教育不屬于義務教育，可做可不做？

哪怕教育部門喊破喉嚨，學前教育經費、編制等工作也難以推動？

經歷了連續5年學前教育專項督政考核的江蘇省泰州市，把上述疑問變成了歷史。

前不久，泰州市海陵區教育局周虹科長終于心里有了底，今年招考的29位幼兒教師已到位。

去年6月，泰州市副市長王學鋒率市政府辦、編辦、財政、人社、規劃、教育部門負責人對海陵區學前教育進行專題調研，提出了五項具體工作要求。但是，當海陵區教育部門去和各部門對接工作時，各部門依然擺出各種政策和理由，任務難以落實。結果年底按“一市一標”考核時，教師編制這一項就打了零分。

“當時區領導就坐不住了，下決心一定要召集相關部門，想方設法把學前教育事業單位登記、全額編制核定和幼兒教師招錄比例等多年難以推動的工作搞上去。”周虹回憶說。

這“一市一標”考核制度就是王學鋒帶著教育部門同志研發出來的，針對每個市（區）學前教育發展的實際情況，量身定制具體的考核標準，并根據每年的工作推進重點，動態調整考核指標和分值。

此前，王學鋒和市政府原副秘書長劉宏鳴親自帶隊跑各個市（區），把所有學前教育的痛點、盲點全部排查出來了。“一市一標”制度實施后，泰州市政府每年對各市（區）對照各項指標打分，納入對政府業績的考核。誰的分數低，誰的臉上掛不住。

泰州市政府如此重視學前教育，全力推動“一市一標”制度的出臺，跟泰州市人大的持續跟蹤監督密不可分。

2012年，泰州市人大換屆，在研究確定監督議題時，把加強學前教育工作監督作為履行監督職能的重要方面，因為它事關人民群眾根本利益且影響深遠，但又難以擺上政府工作重要位置。

“那一年，我們對全市學前教育情況做了比較詳細認真的調研，了解清楚了學前教育布局情況、質量問題、教師待遇問題。當時觸動比較大的是，農村幼兒教師基本工資不能保障。在興化市，有的教師一個月才600元工資，有的幼兒園辦學條件達不到標準，一個房間竟然放了十幾張雙人床，沒有游戲活動場地。”泰州市人大常委會教科文衛工委主任曹學賦說。

此后，連續5年，學前教育發展成了泰州市人大工作的“重頭戲”。2012年列入常委會議題，專題聽取和審議市政府報告，提出明確建議；2013年列入主任會議議題，專題聽取市政府匯報，對進一步落實提出建議；列入常委會視察議題，對之前的審議意見及紀要的落實情況，跟蹤監督、追蹤問效；2015年開展專題詢問，就具體問題向相關負責人詢問。2017年，泰州市人大常委會作出《關于進一步推進學前教育優質均衡發展的決議》。

人大的決議具有法律效力，這意味著泰州市人大從此開始依法依規對政府發展學前教育工作進行有力監督。

“人大監督，政府考核，教育部門主推，相關部門配合，系統推進。這個靈活的推進機制很科學，帶有一定的法定職責，我覺得這是泰州學前教育取得快速發展的關鍵。”泰州市教育局副局長封留才說。

“政府一把手重視了，推動力度就很大，有什么困難，當場拍板解決。”封留才說，泰興市根思鄉之前沒有省優質幼兒園，當時的根思鄉中心幼兒園是一所市優質園，因為辦園條件限制，一直沒有條件申報省優質園。泰興市副市長周桂香專門跑到根思鄉跟書記講，“你們鄉一定要抓緊時間把幼兒園辦好，要創成省優。”僅僅一年，根思鄉中心幼兒園就創成了省優。

據介紹，截至目前，泰州市省優質園占比81.8%，比2011年增長39個百分點；公辦園全額編制幼兒教師比2011年增長了20個百分點；2015年開始，各市（區）財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例均達5%，比2011年提高了3.8個百分點；生均公用經費每年以100元的速度遞增，今年基本上達到每生每年500元。

“‘一市一標’非常給力！今年6月，我們接受了省級督導，對幼兒園發展這一塊評價很高。”高港區教育局副局長吉波說，在編制緊張的情況下，高港區公辦園從0所變為9所，編內幼師從兩人變為105人，為啥能拿出這么多編制？得益于省政府出臺的文件，得益于泰州連續5年的學前教育專項督政考核，實實在在地推動了學前教育發展。

■短評

督出來的行動力

泰州市學前教育的快速發展，得益于江蘇省大力推進學前教育改革發展的大環境。

2012年，《江蘇省學前教育條例》的頒布實施，從法律層面促進和保障了學前教育健康發展。在江蘇省學前教育五年行動計劃實施的過程中，省政府對地方政府的督導和問責制度，以及省人大對全省各級政府實施《江蘇省學前教育條例》情況進行執法檢查，都強有力地推動了地方政府把發展學前教育擺上重要位置。

在這種大環境下，泰州市“人大監督，政府考核，教育部門主推，相關部門配合”這一系統推進學前教育發展的工作機制，使泰州學前教育從邊緣地帶走向了中心舞臺，成為政府發展教育事業的一抹亮色。

普惠性資源擴大了，教師隊伍建設加強了，制約學前教育發展的很多“硬骨頭”，在持續不斷的監督和考核下被啃下來了。比如，高港區、姜堰區連續兩年為35周歲以上教師進編考試創造條件，姜堰區目前已有19位編外教師享受編內教師同等工資待遇。靖江市連續幾年提高編外教師待遇，每位教師人均提高兩萬元，工資水平在蘇中地區位于前列。

當前，我國學前教育正面臨資源不足和普惠不夠的雙重壓力，一些制約學前教育發展的體制機制障礙，亟須各級政府運用創新思維和改革辦法去破解。只有政府重視，采取有力的工作機制，才能持續推進學前教育改革發展，回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼。