執(zhí)行上級黨組織決定方面存在的突出問題

黨群工作部就這項工作進行重點部署，強調(diào)專題組織生活會要以學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神為主題，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求進行。民主評議要按照“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，深入查找和解決突出問題，嚴(yán)肅認真開展批評和自我批評，進一步強化黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第一“嚴(yán)”：思想認識要求嚴(yán)

堅持把學(xué)習(xí)貫穿始終，主要學(xué)習(xí)黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)章制度，*系列重要講話精神。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的開展，夯實組織生活會的思想基礎(chǔ)。

第二“嚴(yán)”：談心交心嚴(yán)

在召開組織生活會之前，要開展談心交心活動，做到黨支部班子成員和支部黨員之間必談，班子成員和黨員之間要廣泛談，提倡黨員之間相互談。談心談話既要交流思想、溝通工作生活情況，又要互相聽取意見、指出對方存在的問題和不足。同時，要主動征求群眾特別是服務(wù)對象對支部班子的意見。黨支部書記要帶頭談、帶頭聽取意見。

第三“嚴(yán)”：問題查找嚴(yán)

黨支部班子要查找在執(zhí)行上級黨組織決定、嚴(yán)格黨的組織生活制度、加強黨員教育管理，以及加強自身建設(shè)等方面等存在的問題。在深入查找剖析的基礎(chǔ)上黨支部班子及成員要列出問題清單。每名黨員要以“四講四有”為標(biāo)尺，查找自身在政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格方面的差距和不足，重點看是否存在理想信念模糊動搖、大是大非問題上態(tài)度不鮮明，組織觀念淡薄、道德品行失范，不履職盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)作為等問題，還要結(jié)合崗位職責(zé)、黨員年度承諾書查找問題和踐諾情況，要看是否存在進取精神和業(yè)務(wù)技能不強等問題。

第四“嚴(yán)”：干部帶頭嚴(yán)

所領(lǐng)導(dǎo)班子成員要參加1個以上黨支部專題組織生活會和民主評議黨員。在民主評議前，召開支委會，黨支部書記代表班子說明征求意見和查擺問題情況，集體研究提出整改措施，并帶頭開展批評與自我批評。支部班子成員要聯(lián)系班子存在的問題，把自己擺進去，把職責(zé)擺進去、把思想和工作擺進去查找不足，進行黨性分析，明確整改方向。開展批評與自我批評，既要直面問題、坦誠相見，又要實事求是、處于公心，達到解決問題、觸動思想，增進團結(jié)、促進工作的效果。

第五“嚴(yán)”：黨員評議嚴(yán)

首先，黨員自評。每位黨員對照黨員標(biāo)準(zhǔn)、對照《準(zhǔn)則》要求，擺出政治、紀(jì)律、品德、作用四個方面存在的問題，實事求是地作出自我評價，多做自我批評。

其次，黨員互評。每位黨員要擺問題、提意見，講真話、講實話。

再次，民主測評。現(xiàn)場發(fā)放民主評議測評表對黨員進行投票測評，所領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部也不例外。

最后，組織評定。黨支部結(jié)合評議情況，綜合分析黨員日常表現(xiàn)，給每位黨員評定等次并向本人反饋，將通過弘揚先進、鞭策后進等方式做好安排，對評為不合格黨員依據(jù)《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》(中組發(fā)〔2014〕21號)規(guī)定的辦法程序做出相應(yīng)組織處置。

第六“嚴(yán)”：整改措施嚴(yán)

組織生活會結(jié)束后，黨支部和班子成員要分別列出整改清單、明確整改事項和具體措施，黨員要作出整改承諾。整改內(nèi)容和完成情況要在一定范圍公示，接受黨員群眾監(jiān)督。

所黨委還要求，要把嚴(yán)格黨員與關(guān)心關(guān)愛黨員結(jié)合起來，通過黨支部專題組織生活會和民主評議黨員工作，進一步了解掌握黨員思想和工作生活情況，有針對性地開展黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶活動，使黨員感受到黨組織的溫暖。

在當(dāng)前黨員干部隊伍中，仍然存在一些不嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、甚至違反組織紀(jì)律的問題，亟待深度剖析，采取有效措施，認真加以解決。為此，我們結(jié)合工作實際，就此進行一些粗淺的探討和研究。

一、存在的突出問題及其表現(xiàn)形式

組織紀(jì)律是維護黨的政治原則、政治方向和政治路線，規(guī)范黨組織和黨員的政治言論、政治行動、政治立場的行為規(guī)則，是黨最重要、最根本的紀(jì)律。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨的基層組織中，絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的組織紀(jì)律的，這為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保證。但同時，當(dāng)前仍有少數(shù)黨員干部組織紀(jì)律意識淡化，組織紀(jì)律執(zhí)行不力，違反組織紀(jì)律的現(xiàn)象也時有發(fā)生。其主要表現(xiàn)以下五個方面：

1、理想信仰缺失，政令不暢。一是信仰偏向。有些黨員干部針對目前改革發(fā)展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定;二是立場偏移。有些黨員干部在重大原則問題上，立場不堅定;在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與*保持高度一致。自認為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀(jì)者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當(dāng)今自上而下開展的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態(tài)度。甚至錯誤地認為作風(fēng)建設(shè)、群眾路線做做樣子，走走過場。三是個別黨員因違紀(jì)違法事發(fā)，企圖外逃。一些黨員干部在違紀(jì)違法后，不是想到主動向有關(guān)機關(guān)主動坦白認識錯誤，而是先想到躲避，逃脫追究，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在犯事之先就把自己的妻兒家屬移民海外，“裸官”現(xiàn)象并不鮮見。四是個別黨員對黨和國家的政策理解不夠，編造傳播謠言。有些黨員干部口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網(wǎng)上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。五是個別黨組織搞“上有政策、下有對策”，導(dǎo)致政令不暢。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)對中央的決策和要求陽奉陰違，為了地方或小集團的利益，不執(zhí)行*國務(wù)院和上級黨委政府的政策，“你吹你的號，我唱我的調(diào)”。

2、踐踏公平民主，目無組織。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的組織紀(jì)律。但有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上：一是“火箭提拔”，違規(guī)選拔任用干部。如近年來連續(xù)查處的四起違規(guī)提拔案件：常德市石門縣30歲的縣委副書記劉瓊、醴陵市25歲的團市委書記易翔、衡陽市雁峰區(qū)畢業(yè)四年升副區(qū)長的朱松泉、五年換七崗當(dāng)選湘潭縣副縣長的徐韜，還有“湘潭神女”湘潭市岳塘區(qū)90后發(fā)改局副局長王茜等。這些“火箭提拔”的年輕干部都存在違規(guī)提拔任用的問題，均被免職，相關(guān)責(zé)任人都予以了嚴(yán)肅處理。但其背后隱藏的“權(quán)力世襲”亦或任人唯親問題都應(yīng)值得深思。二是徇私舞弊，破壞公招公平。公開招考本是公平、公開、公正選拔人才的重要手段，但個別黨員干部卻因一己私利，鉆其中的空子，肆意破壞公平。三是弄虛作假，違規(guī)發(fā)展黨員。有的黨支部在發(fā)展黨員上不注重素質(zhì)，只講求聽從其指揮，把個別組織觀念淡漠、帶動能力不強、發(fā)揮先鋒模范作用不突出的人列為培養(yǎng)對象。有的黨支部為了獲取外援，爭引資金，亂開口子為外籍投資人員提供入黨的機會。四是拉幫結(jié)派，非法操控選舉。為了在選舉中讓自己或自己親近的人當(dāng)選，個別黨員違背組織原則，采取拉幫結(jié)派、事前許諾、賄買選票等方式，從事非組織活動。

3、財務(wù)管理混亂，貪腐時生。近年來，各級雖然建立和完善了財務(wù)管理制度，監(jiān)管力度也不斷加大，但違反財經(jīng)紀(jì)律問題仍頻頻發(fā)生，在財務(wù)管理中存在著不少違紀(jì)違規(guī)行為。一是違反財務(wù)管理規(guī)定，亂收費或搭車收費。個別部門單位為部門利益，擅自設(shè)立收費項目。二是虛報套取項目資金，侵占國家財產(chǎn)。虛報套取項目資金是違反財金紀(jì)律最常見的問題。比如在執(zhí)行黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強農(nóng)資金擅自改變資金用途，將應(yīng)發(fā)到戶的惠農(nóng)補貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴(yán)重背離了黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策精神三是巧立名目，濫發(fā)各類獎金、補貼。以發(fā)放班子成員獎、超任務(wù)獎、門面租金提成獎、出勤獎、績效獎、津補貼、春節(jié)值班等各類補助，超標(biāo)準(zhǔn)補貼住房公積金、采購發(fā)放工作服等手段違規(guī)發(fā)放錢物。四是“借雞生蛋”，利用國有資產(chǎn)為個人謀利。有的部門單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挪用集體資金、國有資產(chǎn)，從事有償放貸或賭博、炒股等，為個人或小集體謀利。五是借權(quán)謀利，行賄受賄是問題官員最常見的謀私手段。從所查處的具有一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案件來看，大多存在行賄受賄的違紀(jì)問題。

4、工作虛浮不實，自由散漫。當(dāng)前黨員干部中“庸、懶、散”、失職瀆職、官僚作派、“索拿卡要”等現(xiàn)象仍是違反工作紀(jì)律，影響機關(guān)效能，破壞黨政形象的主要問題。一是在位不在崗的現(xiàn)象仍然存在。一些黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權(quán)，黨的組織紀(jì)律沒有遵守的必要;二是工作時間干與工作無關(guān)事情的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調(diào)本單位本部門甚至個人利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走;三是失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生。比如少數(shù)行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數(shù)行政服務(wù)中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設(shè)辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。四是態(tài)度粗暴的問題破壞干部形象。個別黨員干部對待群眾和服務(wù)對象不是滿腔熱忱，而是簡單的“動不動、三分鐘”，甚至言語相向，對執(zhí)法對象拳腳相加。

5、生活驕奢淫逸，腐化墮落。部分黨員干部在生活中對自己放松要求，追求奢華，沉迷享受，生活糜爛。一是道德淪喪，情色腐敗。從近幾年來我省查處的一些大案中可以看出，絕大部分是信念缺失，低級趣味濃厚。“網(wǎng)絡(luò)反腐”“情婦反腐”，就是這種事例的一個反證。二是精神生活空虛，沉迷黃賭毒。有極少數(shù)黨員干部，在政治上缺乏理想信念，價值取向上追求個人利益至上，行為方式上自由散漫，涉黃涉賭涉毒;有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅(qū)使，蛻化變質(zhì)，出賣情報，危害國家安全和利益。三是假公濟私，用公款為個人消費買單。“三公消費”是一個老生常談的話題，但卻屢禁不絕，一些黨員干部利用公款大吃大喝，公車私駕、私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公款旅游現(xiàn)象頻發(fā)。四是大操大辦酒宴。當(dāng)前違規(guī)操辦人情宴請之風(fēng)嚴(yán)重，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部借操辦婚喪喜宴斂財?shù)默F(xiàn)象屢禁不止。

二、原因分析

一是不注重理論學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層單位黨員干部，只重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重政治理論學(xué)習(xí)。不善于運用科學(xué)世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎(chǔ)差，致使思想政治素質(zhì)難以提升，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，難以從思想上、政治上及行動上與*保持高度一致。

二是不注重黨性鍛煉，紀(jì)律觀念不強。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強問題仍然存在。突出表現(xiàn)為個人意識增強，組織觀念弱化;本位意識增強，大局意識弱化;名利意識增強，公仆意識弱化。甚至極少數(shù)黨員干部把強調(diào)政治紀(jì)律，視為束縛手腳，自認為只要謀求本單位利益，個人不拿不貪，就不是違紀(jì)違法。這樣必然造成紀(jì)律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關(guān)系問題。

三是不注重制度實效，執(zhí)行力度不強。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強，存在重形式、輕實效的問題。比如有少數(shù)黨員干部不嚴(yán)格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、局部與整體之間的關(guān)系。有的自覺或不自覺地把民主與集中對立起來，導(dǎo)致民主不夠或集中不夠，從而影響執(zhí)紀(jì)實效。

四是不注重從嚴(yán)治黨，教育、監(jiān)管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級黨組織治黨不嚴(yán)，對基層黨員干部思想上、行為上存在苗頭性傾向性問題，不聞不問，缺乏有效的教育和監(jiān)管，甚至當(dāng)黨員干部違紀(jì)追究時，幫其說情開脫。有的黨組織不抓經(jīng)常性政治紀(jì)律教育，致使基層黨員干部紀(jì)律意識淡化。有的黨組織不堅持黨的組織原則，黨組織生活會流于形式，一些基層黨員長年不參加組織生活，成為不受黨紀(jì)約束的“特殊黨員”。有的黨組織執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對違犯政治紀(jì)律者，認為蒙上“政治色彩”，尤其針對違反政治紀(jì)律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時應(yīng)有懲處。

三、加強基層黨員干部執(zhí)行組織紀(jì)律的幾點建議

堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅決查處違反政治和組織紀(jì)律的行為;嚴(yán)肅查處違反政治和組織紀(jì)律的行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職能，也是堅決維護黨的政治和組織紀(jì)律的重要手段。筆者認為，做好新形式下維護黨的組織紀(jì)律、加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，加強基層黨員干部執(zhí)行組織紀(jì)律，關(guān)鍵還要在以下方面下功夫：

一要強化黨員意識，提高恪守組織紀(jì)律的自覺性。*同志強調(diào)：“加強組織紀(jì)律性必須增強黨性”“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”黨員干部要毫無例外地把自己置于黨的組織之下，正確處理個人與組織的關(guān)系，既要相信組織、依靠組織、服從組織，又要擁護組織、維護組織、服務(wù)組織，任何時候都與黨同心同德、同向同行。所以，每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要牢固樹立黨員意識，把嚴(yán)格遵守黨章，作為自己必盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行、行見于效，切實做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。

二要強化服從意識，堅決維護組織紀(jì)律的權(quán)威性。個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從中央，這是對黨內(nèi)生活秩序的總概括，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。所以，各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。堅持少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、局部服從全局，堅決維護中央權(quán)威，在思想上政治上行動上始終與*保持高度一致。真正做到關(guān)鍵時刻聽從指揮、重大方針堅決貫徹，具體規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、日常生活嚴(yán)守規(guī)矩。同時，必須在思想上政治上行動上與以*同志為*的*保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，確保有令必行、有禁必止，杜絕“上有政策、下有對策”。

三要強化責(zé)任意識，保持遵守組織紀(jì)律的一貫性。一個有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有作為的黨員干部，通常能夠不斷增強遵守組織紀(jì)律的自覺性，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法;能夠?qū)ι县撠?zé)、對下負責(zé)、對己負責(zé)，自覺做到自律和他律的統(tǒng)一;能夠?qū)�組織忠誠老實，堅決執(zhí)行組織決定、服從組織安排，自覺接受組織的監(jiān)督和檢查。每個黨員干部都要把自覺遵守黨的紀(jì)律作為自己的政治責(zé)任、終身責(zé)任，作為一以貫之的黨性追求，自覺在約束中工作、在監(jiān)督下干事。所以，各級各部門黨員干部尤其是“一把手”要有責(zé)任意識，自覺作好表率，率先垂范，主動維護政治紀(jì)律;堅持原則，敢抓敢管，堅決同一切違反政治紀(jì)律的行為作斗爭，堅決維護紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四要強化底線意識，增強執(zhí)行組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性。很多教訓(xùn)表明，腐化墮落往往是從漠視紀(jì)律開始的，紀(jì)律性不強的黨員干部很容易跌入泥坑。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，組織紀(jì)律更是碰不得的高壓線。所以，廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要強化紀(jì)律“鐵”的意識，強化按制度辦事的意識，自覺做遵守紀(jì)律的表率，既在8小時內(nèi)嚴(yán)守紀(jì)律，也在8小時外嚴(yán)守紀(jì)律，要把執(zhí)行組織紀(jì)律貫徹于履職全過程，自覺摒棄從眾、僥幸、麻痹心理，心存敬畏、守住底線，不越雷池半步，真正做到不踩“黃線”、不越“紅線”，以自身的示范表率作用，促進從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)要求的有效落實。

五要強化查究問責(zé)意識，增強執(zhí)行組織紀(jì)律實效性。強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為，堅決維護黨的組織紀(jì)律，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)所在。所以，一方面要加強對各級黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章、黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治和組織紀(jì)律的行為，促進黨的團結(jié)統(tǒng)一，

另一方面還要加強對黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線開展監(jiān)督檢查，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，防止搞“形象工程”、“政績工程”。同時，要跟進重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強組織紀(jì)律執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查;強化對新政策出臺、重要會議召開等敏感時期的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，嚴(yán)明組織紀(jì)律;強化重點人員的檢查，突出新黨員、新任干部、新進班子成員和離退休干部，及時糾正違反組織紀(jì)律的人和事;此外，要加強對改善民生和促進社會和諧等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為。從群眾反映強烈的吃、住、行、醫(yī)、學(xué)等方面入手，查辦損害群眾利益的典型案件，對違反政治和組織紀(jì)律的人和事，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對執(zhí)行組織紀(jì)律監(jiān)督不力的，還要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

黨的組織紀(jì)律，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準(zhǔn)則和言論、行動的規(guī)范，是維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的準(zhǔn)則，

黨支部執(zhí)行上級黨組織決定方面存在的問題

。*在十八屆中央紀(jì)委三次全會上深刻闡述了嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律、加強組織紀(jì)律性的重要性，并強調(diào)全黨同志要“相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。所以，作為黨員干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外;各級黨組織特別是各級紀(jì)律檢查機關(guān)更要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。但在當(dāng)前黨員干部隊伍中，仍然存在一些不嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、甚至違反組織紀(jì)律的問題，亟待深度剖析，采取有效措施，認真加以解決。為此，我們結(jié)合工作實際，就此進行一些粗淺的探討和研究。

一、存在的突出問題及其表現(xiàn)形式

組織紀(jì)律是維護黨的政治原則、政治方向和政治路線，規(guī)范黨組織和黨員的政治言論、政治行動、政治立場的行為規(guī)則，是黨最重要、最根本的紀(jì)律。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨的基層組織中，絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的組織紀(jì)律的，這為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保證。但同時，當(dāng)前仍有少數(shù)黨員干部組織紀(jì)律意識淡化，組織紀(jì)律執(zhí)行不力，違反組織紀(jì)律的現(xiàn)象也時有發(fā)生。其主要表現(xiàn)以下五個方面：

1、理想信仰缺失，政令不暢。一是信仰偏向。有些黨員干部針對目前改革發(fā)展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定;二是立場偏移。有些黨員干部在重大原則問題上，立場不堅定;在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與*保持高度一致。自認為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀(jì)者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當(dāng)今自上而下開展的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態(tài)度。甚至錯誤地認為作風(fēng)建設(shè)、群眾路線做做樣子，走走過場。三是個別黨員因違紀(jì)違法事發(fā)，企圖外逃。一些黨員干部在違紀(jì)違法后，不是想到主動向有關(guān)機關(guān)主動坦白認識錯誤，而是先想到躲避，逃脫追究，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在犯事之先就把自己的妻兒家屬移民海外，“裸官”現(xiàn)象并不鮮見。四是個別黨員對黨和國家的政策理解不夠，編造傳播謠言。有些黨員干部口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網(wǎng)上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。五是個別黨組織搞“上有政策、下有對策”，導(dǎo)致政令不暢。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)對中央的決策和要求陽奉陰違，為了地方或小集團的利益，不執(zhí)行*國務(wù)院和上級黨委政府的政策，“你吹你的號，我唱我的調(diào)”。

2、踐踏公平民主，目無組織。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的組織紀(jì)律。但有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上：一是“火箭提拔”，違規(guī)選拔任用干部。如近年來連續(xù)查處的四起違規(guī)提拔案件：常德市石門縣30歲的縣委副書記劉瓊、醴陵市25歲的團市委書記易翔、衡陽市雁峰區(qū)畢業(yè)四年升副區(qū)長的朱松泉、五年換七崗當(dāng)選湘潭縣副縣長的徐韜，還有“湘潭神女”湘潭市岳塘區(qū)90后發(fā)改局副局長王茜等。這些“火箭提拔”的年輕干部都存在違規(guī)提拔任用的問題，均被免職，相關(guān)責(zé)任人都予以了嚴(yán)肅處理。但其背后隱藏的“權(quán)力世襲”亦或任人唯親問題都應(yīng)值得深思。二是徇私舞弊，破壞公招公平。公開招考本是公平、公開、公正選拔人才的重要手段，但個別黨員干部卻因一己私利，鉆其中的空子，肆意破壞公平。三是弄虛作假，違規(guī)發(fā)展黨員。有的黨支部在發(fā)展黨員上不注重素質(zhì)，只講求聽從其指揮，把個別組織觀念淡漠、帶動能力不強、發(fā)揮先鋒模范作用不突出的人列為培養(yǎng)對象。有的黨支部為了獲取外援，爭引資金，亂開口子為外籍投資人員提供入黨的機會。四是拉幫結(jié)派，非法操控選舉。為了在選舉中讓自己或自己親近的人當(dāng)選，個別黨員違背組織原則，采取拉幫結(jié)派、事前許諾、賄買選票等方式，從事非組織活動。

3、財務(wù)管理混亂，貪腐時生。近年來，各級雖然建立和完善了財務(wù)管理制度，監(jiān)管力度也不斷加大，但違反財經(jīng)紀(jì)律問題仍頻頻發(fā)生，在財務(wù)管理中存在著不少違紀(jì)違規(guī)行為。一是違反財務(wù)管理規(guī)定，亂收費或搭車收費。個別部門單位為部門利益，擅自設(shè)立收費項目。二是虛報套取項目資金，侵占國家財產(chǎn)。虛報套取項目資金是違反財金紀(jì)律最常見的問題。比如在執(zhí)行黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強農(nóng)資金擅自改變資金用途，將應(yīng)發(fā)到戶的惠農(nóng)補貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴(yán)重背離了黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策精神三是巧立名目，濫發(fā)各類獎金、補貼。以發(fā)放班子成員獎、超任務(wù)獎、門面租金提成獎、出勤獎、績效獎、津補貼、春節(jié)值班等各類補助，超標(biāo)準(zhǔn)補貼住房公積金、采購發(fā)放工作服等手段違規(guī)發(fā)放錢物。四是“借雞生蛋”，利用國有資產(chǎn)為個人謀利。有的部門單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挪用集體資金、國有資產(chǎn)，從事有償放貸或賭博、炒股等，為個人或小集體謀利。五是借權(quán)謀利，行賄受賄是問題官員最常見的謀私手段。從所查處的具有一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案件來看，大多存在行賄受賄的違紀(jì)問題。

4、工作虛浮不實，自由散漫。當(dāng)前黨員干部中“庸、懶、散”、失職瀆職、官僚作派、“索拿卡要”等現(xiàn)象仍是違反工作紀(jì)律，影響機關(guān)效能，破壞黨政形象的主要問題。一是在位不在崗的現(xiàn)象仍然存在。一些黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權(quán)，黨的組織紀(jì)律沒有遵守的必要;二是工作時間干與工作無關(guān)事情的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調(diào)本單位本部門甚至個人利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走;三是失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生。比如少數(shù)行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數(shù)行政服務(wù)中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設(shè)辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。四是態(tài)度粗暴的問題破壞干部形象。個別黨員干部對待群眾和服務(wù)對象不是滿腔熱忱，而是簡單的“動不動、三分鐘”，甚至言語相向，對執(zhí)法對象拳腳相加。

5、生活驕奢淫逸，腐化墮落。部分黨員干部在生活中對自己放松要求，追求奢華，沉迷享受，生活糜爛。一是道德淪喪，情色腐敗。從近幾年來我省查處的一些大案中可以看出，絕大部分是信念缺失，低級趣味濃厚。“網(wǎng)絡(luò)反腐”“情婦反腐”，就是這種事例的一個反證。二是精神生活空虛，沉迷黃賭毒。有極少數(shù)黨員干部，在政治上缺乏理想信念，價值取向上追求個人利益至上，行為方式上自由散漫，涉黃涉賭涉毒;有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅(qū)使，蛻化變質(zhì)，出賣情報，危害國家安全和利益。三是假公濟私，用公款為個人消費買單。“三公消費”是一個老生常談的話題，但卻屢禁不絕，一些黨員干部利用公款大吃大喝，公車私駕、私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公款旅游現(xiàn)象頻發(fā)。四是大操大辦酒宴。當(dāng)前違規(guī)操辦人情宴請之風(fēng)嚴(yán)重，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部借操辦婚喪喜宴斂財?shù)默F(xiàn)象屢禁不止。

二、原因分析

一是不注重理論學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層單位黨員干部，只重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重政治理論學(xué)習(xí)。不善于運用科學(xué)世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎(chǔ)差，致使思想政治素質(zhì)難以提升，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，難以從思想上、政治上及行動上與*保持高度一致。

二是不注重黨性鍛煉，紀(jì)律觀念不強。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強問題仍然存在。突出表現(xiàn)為個人意識增強，組織觀念弱化;本位意識增強，大局意識弱化;名利意識增強，公仆意識弱化。甚至極少數(shù)黨員干部把強調(diào)政治紀(jì)律，視為束縛手腳，自認為只要謀求本單位利益，個人不拿不貪，就不是違紀(jì)違法。這樣必然造成紀(jì)律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關(guān)系問題。

三是不注重制度實效，執(zhí)行力度不強。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強，存在重形式、輕實效的問題。比如有少數(shù)黨員干部不嚴(yán)格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、局部與整體之間的關(guān)系，

有的自覺或不自覺地把民主與集中對立起來，導(dǎo)致民主不夠或集中不夠，從而影響執(zhí)紀(jì)實效。

四是不注重從嚴(yán)治黨，教育、監(jiān)管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級黨組織治黨不嚴(yán)，對基層黨員干部思想上、行為上存在苗頭性傾向性問題，不聞不問，缺乏有效的教育和監(jiān)管，甚至當(dāng)黨員干部違紀(jì)追究時，幫其說情開脫。有的黨組織不抓經(jīng)常性政治紀(jì)律教育，致使基層黨員干部紀(jì)律意識淡化。有的黨組織不堅持黨的組織原則，黨組織生活會流于形式，一些基層黨員長年不參加組織生活，成為不受黨紀(jì)約束的“特殊黨員”。有的黨組織執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對違犯政治紀(jì)律者，認為蒙上“政治色彩”，尤其針對違反政治紀(jì)律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時應(yīng)有懲處。

三、加強基層黨員干部執(zhí)行組織紀(jì)律的幾點建議

堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅決查處違反政治和組織紀(jì)律的行為;嚴(yán)肅查處違反政治和組織紀(jì)律的行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職能，也是堅決維護黨的政治和組織紀(jì)律的重要手段。筆者認為，做好新形式下維護黨的組織紀(jì)律、加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，加強基層黨員干部執(zhí)行組織紀(jì)律，關(guān)鍵還要在以下方面下功夫：

一要強化黨員意識，提高恪守組織紀(jì)律的自覺性。*同志強調(diào)：“加強組織紀(jì)律性必須增強黨性”“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”黨員干部要毫無例外地把自己置于黨的組織之下，正確處理個人與組織的關(guān)系，既要相信組織、依靠組織、服從組織，又要擁護組織、維護組織、服務(wù)組織，任何時候都與黨同心同德、同向同行。所以，每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要牢固樹立黨員意識，把嚴(yán)格遵守黨章，作為自己必盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行、行見于效，切實做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。

二要強化服從意識，堅決維護組織紀(jì)律的權(quán)威性。個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從中央，這是對黨內(nèi)生活秩序的總概括，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。所以，各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。堅持少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、局部服從全局，堅決維護中央權(quán)威，在思想上政治上行動上始終與*保持高度一致。真正做到關(guān)鍵時刻聽從指揮、重大方針堅決貫徹，具體規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、日常生活嚴(yán)守規(guī)矩。同時，必須在思想上政治上行動上與以*同志為*的*保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，確保有令必行、有禁必止，杜絕“上有政策、下有對策”。

三要強化責(zé)任意識，保持遵守組織紀(jì)律的一貫性。一個有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有作為的黨員干部，通常能夠不斷增強遵守組織紀(jì)律的自覺性，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法;能夠?qū)ι县撠?zé)、對下負責(zé)、對己負責(zé)，自覺做到自律和他律的統(tǒng)一;能夠?qū)�組織忠誠老實，堅決執(zhí)行組織決定、服從組織安排，自覺接受組織的監(jiān)督和檢查。每個黨員干部都要把自覺遵守黨的紀(jì)律作為自己的政治責(zé)任、終身責(zé)任，作為一以貫之的黨性追求，自覺在約束中工作、在監(jiān)督下干事。所以，各級各部門黨員干部尤其是“一把手”要有責(zé)任意識，自覺作好表率，率先垂范，主動維護政治紀(jì)律;堅持原則，敢抓敢管，堅決同一切違反政治紀(jì)律的行為作斗爭，堅決維護紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四要強化底線意識，增強執(zhí)行組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性。很多教訓(xùn)表明，腐化墮落往往是從漠視紀(jì)律開始的，紀(jì)律性不強的黨員干部很容易跌入泥坑。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，組織紀(jì)律更是碰不得的高壓線。所以，廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要強化紀(jì)律“鐵”的意識，強化按制度辦事的意識，自覺做遵守紀(jì)律的表率，既在8小時內(nèi)嚴(yán)守紀(jì)律，也在8小時外嚴(yán)守紀(jì)律，要把執(zhí)行組織紀(jì)律貫徹于履職全過程，自覺摒棄從眾、僥幸、麻痹心理，心存敬畏、守住底線，不越雷池半步，真正做到不踩“黃線”、不越“紅線”，以自身的示范表率作用，促進從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)要求的有效落實。

五要強化查究問責(zé)意識，增強執(zhí)行組織紀(jì)律實效性。強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為，堅決維護黨的組織紀(jì)律，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)所在。所以，一方面要加強對各級黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章、黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治和組織紀(jì)律的行為，促進黨的團結(jié)統(tǒng)一。另一方面還要加強對黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線開展監(jiān)督檢查，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，防止搞“形象工程”、“政績工程”。同時，要跟進重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強組織紀(jì)律執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查;強化對新政策出臺、重要會議召開等敏感時期的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，嚴(yán)明組織紀(jì)律;強化重點人員的檢查，突出新黨員、新任干部、新進班子成員和離退休干部，及時糾正違反組織紀(jì)律的人和事;此外，要加強對改善民生和促進社會和諧等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為。從群眾反映強烈的吃、住、行、醫(yī)、學(xué)等方面入手，查辦損害群眾利益的典型案件，對違反政治和組織紀(jì)律的人和事，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一