國務院總理李克強1月8日主持召開國務院常務會議，決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施，部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業退休人員基本養老金工作。會議確定，從2017年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%，全國7400多萬企業退休人員因此受益。這已是我國自2005年起連續10年增加企業退休人員養老金。

　　會議指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各項工作，要繼續把簡政放權作為“當頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續推進中增實效。會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施。

　　一是公開國務院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規范管理，接受社會監督，切實防止邊減邊增、明減暗增。

　　二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。

　　三是取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準等70項審批事項。

　　會議強調，國家將完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，采取價格臨時補貼等方式，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。中央財政提前下撥城鄉低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元，地方各級財政也要加大這些方面的投入，鼓勵社會力量參與。

　　會議同時確定，從2017年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。下一步，要通過改革養老保險等制度，逐步建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制。

專家解讀

連漲態勢還將持續四五年

　　對外經貿大學保險學院副院長孫潔教授表示，如果能實現養老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養老金雙軌制并軌是一項極其復雜的工程，實現并軌至少可能還需要5年左右。因此預計企退人員基本養老金連漲，至少還要再持續四五年。

　　孫潔認為，除了漲養老金外，還應整體優化收入分配體系，中國城鄉居民養老金的提高，也是一件很迫切的事情。她認為，由于中國城鄉居民養老金基數極低，切實提高其待遇不可能像調整企業退休人員基本養老金水平一樣，以年均10%的漲幅來實現。她建議通過制度的調整，推出普惠制的“國民年金”制度，針對居民養老險和新農保的參保者，參考人均可支配收入或者社會平均工資水平，與其在一定比例上掛鉤，至少將中國城鄉居民養老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。

　　此外，目前一些企業還存在公司收益持續增加但員工收入多年不漲的“怪現狀”。對此孫潔也建議，各地除了硬性提高最低工資水平，還應該明確要求員工加薪與企業收益掛鉤，讓職工真正能享受到企業發展的成果。

　　簡政放權

　　今年的國務院常務會議還決定，推出進一步深化行政審批制度改革三項措施，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，向審批事項的“負面清單”管理方向邁進。會議決定，再次取消或下放70項審批事項。據了解，10年間共取消下放各類行政審批事項2600余項。

1、負面清單

　　會議決定，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規范管理，接受社會監督，切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項。向審批事項的“負面清單”管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。

　　專家

“負面清單”意義重大

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，這是十八屆三中全會以來，中央對行政審批制度改革進一步加大力度的表現。

　　汪玉凱說，按照本屆政府計劃，未來5年內將把1700多項行政審批事項精簡三分之一，算下來就是500多項，去年一年就精簡了200多項，超額完成任務。

　　此次國務院會議明確要逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進，對于企業和社會公眾來講，意義非常大。

　　據了解，所謂負面清單管理，是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可，社會選擇的范圍也將更廣泛。