眾望所歸!十八屆五中全會公報今日公布，民眾期待已久的全面二孩政策落地。這意味著，實行了三四十年的獨生子女政策即將終結。

此次五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

全面放開二孩政策迅速落地的背后，是中國人口已經出現的獨生子女問題和結構扭曲。實行三四十年的計劃生育政策在全國產生了1.5億名獨生子女。同時也出現了數百萬個失獨家庭。不過，中國的人口結構出現了老齡化和少子化并存的扭曲。根據國家統計局公布的數據，中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%，已經處于老齡化逐步加深的階段。而0-14少兒人口占總人口的比例連年降低。

據《第一財經日報》了解，此次在單獨二孩放開不到兩年的時間就放開了全面二孩政策，也跟單獨二孩政策遇冷有密切關系。單獨二孩政策放開之前，有關部門曾經預測可能會每年增加出生人口200萬人，但事實證明，這一估計大大超出了現實。，全年僅多出生47萬人。截止到2015年5月底，全國1100萬符合單獨二孩政策的夫妻中僅有145萬提交了再生育申請。

人民大學人口學者顧寶昌認為，當前中國人口已經進入老齡化加深、少子化嚴重的新常態。應該把生育權還給民眾。

新聞多看點：終于等到全面二孩，為什么有人不愿意生了?

10月29日，全面二孩政策落地，可面對高額的育兒成本，好多人卻不敢再生了。

一.“單獨二孩”遇冷

“單獨二孩”是放開“全面二孩”政策的先行兵，這一政策的效果低于預期。

上海從2008年推行‘雙獨二孩’政策，有200多萬家庭符合條件，預測會因此多出生100多萬人口。事實上此后5年只有1.5萬個家庭申請再生育，最終生下7000多人。

全國符合“單獨二孩”政策的家庭有1100萬，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。

二.“全面二孩”意愿不高

據專業調查機構零點的調查，53.6%的城市育齡女性表示，如果符合政策打算要第二個孩子;而這一比例在2015年有所下降，在北上廣三個城市中，比例最高的也只占到44.3%。

相比于“單獨二孩”，“符合全面放開二胎政策的育齡婦女人數在5000萬以上。

在3月的一篇論文中，中國人民大學社會與人口學院教授翟振武依據2005年全國1%人口抽樣調查數據，估算出如果在2012年全面放開二胎，全國有1.52億育齡婦女符合條件。

三.他們為什么不愿意生?

1.成本高、養不起

二孩的最大的困難是經濟壓力，養兩個孩子成本太高，一個家庭難以承擔。

準備要二孩之前先算一筆賬，把孩子養大要花多少錢。

孩子出生前：

孕前檢查：5000元

各種營養素：5000元

防輻射服、孕婦裝：4000元

生產：6000元

共計：2-3.5萬

新生兒階段(出生到3歲)：

奶粉、營養素：5萬

早教娛樂：2-5萬

衣帽鞋襪、尿不濕等：2萬

如請保姆：15萬

共計：9-27萬

幼兒階段(3-6歲)：

休閑娛樂：2-3萬

學費：3-9萬

興趣班：3萬

生活費：5萬

小學階段(7-12歲)

公辦小學：6萬(民辦小學15萬)

輔導班、興趣班：3-5萬

共計：9-20萬

中學階段(13-18歲)

初中：4萬(如擇校8-25萬)

高中：4萬(如擇校8-20萬)

共計：8-45萬

大學階段(19-23歲)

15-35萬

23歲以后

繼續攻讀研究生或出國留學：15-80萬

共計68-230.5萬

如果考慮到通貨膨脹、家庭換房、給男孩買房娶媳婦，這一花費還需要更多，一般的工薪家庭難以承受。

2.精力有限

對女性而言，生二孩意味著對家庭付出更多的時間。懷胎十月，不但可樂、咖啡不能碰，還要忌甜忌辣忌油膩;同時去任何地方之前都要考慮肚子里的孩子。

好不容易挨到生產，媽媽們便開始了日夜顛倒、一晚上起床4、5次喂奶的生活。面對一個嗷嗷待哺的嬰兒，媽媽們基本喪失了個人自由。

等孩子斷奶，休完產假開始上班之后，下一步考慮的就是，誰來幫忙帶孩子又是一個問題。

在生育二孩的夫妻中，不少年齡偏大，爺爺奶奶外公外婆的年齡也大，再讓老人幫忙帶娃，似乎有些過意不去。

就算老人能幫忙帶孩子，是否與老人在同一個城市生活、與老人教育理念的沖突等問題依然存在。

3.跟不上的教育資源

國內教育資源緊，從入幼兒園起便開始擠破頭，幼升小，小升初，初中考高中，最后到高中考大學，每一次都是家長們實力的正面對決。如果是兩個孩子，“大孩子”小升初擠破頭之后，過兩年“小孩子”還要再來重溫一次，然后是兩次初升高，兩次考大學，然后是兩個孩子找工作、結婚生子，這給家長帶來了沉重的心理壓力。

四.除了全面二孩政策，刺激生育還需要做什么?

1.減稅費、加補貼，補償經濟壓力

在高額育兒費用的重壓下，不少父母對“全面二孩“政策望而卻步。國家適當的補貼可以為減輕家庭的壓力。

新加坡對新生兒會發放“嬰兒花紅”，每個家庭的前兩個孩子可以每人給家庭帶來4000新元的補貼，大概近2萬元人民幣。第3和第4個孩子各可得6000新元，大概人民幣3萬元。此外，政府還推出1元對1元的兒童培育共同儲蓄，也就是家長在孩子的兒童培育戶頭每存入1元，政府就相應地存入1元，但是這個戶頭不能提取現金，只能用來支付孩子的教育和醫院診所費用等。

此外，對育兒家庭減免部分稅費，也可以減輕家庭的一部分負擔。不少家庭呼吁，以部分育兒支持抵消部分家庭上繳的個人所得稅。

2.完善產假制度，解放二孩母親

2012年，中國媽媽們的產假由90天延長到了98天。如果要進一步刺激媽媽們生二孩的意愿，為媽媽們創造更好的生娃條件十分必要。

在法國，生第一胎休140天，生第二胎休280天，生越多休越多。媽媽生的孩子越多，產假期間全額工資的時間越長，同時享受的津貼和補助以及稅收減免就越多。

而在挪威，不僅媽媽又產假，爸爸也有。挪威“奶爸”們的育兒假將為12周，在此期間拿全額工資，也可選擇總共休57周，拿工資的80%。

當子女增多，照顧孩子負擔沉重，不少媽媽選擇做全職主婦，國家適當的補貼，也可以讓全職媽媽無后顧之憂。

在日本，全職媽媽們享受更好的待遇。有全職媽媽的家庭，一方面丈夫應繳的個人所得稅可以有一定程度的減免，另一方面媽媽們不用繳納保險金，到了65歲后可領取國民年金。

3.合理分配教育資源，解決上學難

子女的教育問題是家庭頭等大事，可二孩父母面臨的確是公立幼兒園一位難求;教育資源不平衡，中小學就近免試入學流于形式的現狀。

為了解決這一難題，政府可以考慮推行將公立幼兒園納入義務教育，完善學區制，優化教育資源。

同時，教育支出占家庭支出首位，延長義務教育時間、增加對二孩家庭的教育補貼也可以起到促進生育的作用。